Měsíční přehled projednávané legislativy ES- životní prostředí

PRACOVNÍ SKUPINY RADA EU PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ VODA A SUCHO GMO

Na pracovních skupinách pro životní prostředí se v měsíci říjnu projednávala

především témata směřující k projednání či schválení na Radě EU pro životní

prostředí.

Dne 30. října 2007 se v Lucemburku uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro

životní prostředí. Na zasedání Rady byla mezi hlavní body zařazena následující

témata: nedostatek vody a sucho, zákaz používání a prodeje geneticky

modifikované kukuřice v Rakousku, zpráva o naplňování obnovené strategie EU

pro udržitelný rozvoj a změna klimatu s důrazem na dva konkrétní aspekty –

přípravu pozice EU pro 13. zasedání konference smluvních stran UNFCCC

v prosinci 2007 na Bali a návrh směrnice obsahující konkrétní cíl na snížení

emisí skleníkových plynů z paliv.

Nedostatek vody a sucho

Řešení problematiky nedostatku vody a sucha je jednou z priorit

portugalského předsednictví. Proto předložila v červenci 2007 Evropská komise

Evropskému parlamentu a Radě Sdělení zabývající se problémy nedostatku vody

a sucha v EU. Toto Sdělení bylo předmětem jednání už na neformální Radě pro

životní prostředí v září 2007. Tehdy česká republika spolu s dalšími zeměmi

sice podpořila záměry Sdělení, ale vyjádřila se proti vzniku nové evropské

směrnice řešící problematiku sucha a nedostatku vody a proti založení

samostatné evropské observatoře pro sucho.

Protože námitky ČR byly v kompromisním návrhu závěrů Rady již

zohledněny, neměla česká delegace na zasedání žádné připomínky. Závěry Rady

byly jednomyslně přijaty. Státy se tak shodli na tom, že problematika sucha má

být řešena v rámci stávající legislativy, především Rámcové směrnice o vodách.

Zákaz používání a prodeje geneticky modifikované kukuřice v Rakousku

Evropská komise navrhla zrušit rakouský zákaz používání a prodej GM

kukuřic linií MON810 a T25, jež byly schváleny pro uvádění na trh v EU. Na

rozdíl od dřívější diskuze o zákazu GM kukuřice v Maďarsku netlačí Evropská

komise Rakousko ke zrušení zákazu pěstování GM kukuřice, ale předložila

ZMĚNA KLIMATU KVALITA PALIV

návrh na zrušení jen těch rakouských opatření, týkajících se zákazu dovozu a

zpracování GM kukuřic. Podle Evropské komise by se totiž EU při zachování

rakouských opatření dostala do problémů na půdě Světové obchodní organizace

(WTO), která v únoru 2006 rozhodla ve sporu mezi USA, Argentinou a

Kanadou na jedné straně a Evropskou unií na druhé straně, že tato omezení

představují porušování pravidel světového obchodu a EU musí požadavky WTO

implementovat do 21. listopadu 2007.

Rakousko v Lucemburku zopakovalo své argumenty ve prospěch zákazů,

vyplývající z nejistoty ohledně zdravotních rizik, nezbytnosti důsledně

uplatňovat princip předběžné opatrnosti, nutnosti zavedení dlouhodobých

monitorovacích programů a vůle reflektovat názory veřejného mínění.

Vzhledem k tomu, že v Rakousku probíhají další studie týkající se vyhodnocení

rizik, požadovalo Rakousko odložení tohoto bodu až na prosincovou Radu pro

ŽP. To však Komise odmítla s poukazem na výše zmíněný termín WTO. _R se

vyjádřila, že na jednu stranu chápe pozici Rakouska a okolnosti vedoucí ke

snaze o zákaz, na druhou stranu si však uvědomuje širší souvislosti a možné

obchodně ekonomické dopady pro EU v případě, že by nebyl přijat návrh EK na

zrušení zákazu. Proto se zdržela hlasování.

Rada nedospěla ke kvalifikované většině hlasů ani pro ani proti návrhům.

Stanovisko Rady tedy zůstává nerozhodné a konečné rozhodnutí o návrhu se tím

přenáší ve shodě s pravidly rozhodovací procedury na Evropskou komisi.

Změna klimatu – příprava pozice EU na 13. zasedání konference smluvních

stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu 3. zasedání smluvních stran

Kjótského protokolu v prosinci 2007 na Bali

Závěry Rady odkazují zejména na rostoucí počet vědeckých argumentů a

tlak na rychlé přijetí účinných opatření k omezení dopadů změny klimatu, a

proto jako prioritu stanovují zahájení rozsáhlého vyjednávacího procesu, jehož

výsledkem bude dosažení celosvětově přijatelné a ambiciózní smlouvy o období

po roce 2012 na celosvětové konferenci v Kodani na podzim roku 2009.

ČR ve svém příspěvku vyjádřila plnou podporu původnímu návrhu

závěrů Rady připravenému portugalským předsednictvím a připravenost

podpořit předsednictví při vyjednávání na Bali. Protože některé státy trvaly na

úpravách textu, protáhla se diskuze o tomto bodu na několik hodin. Nakonec se

ale podařilo upravené znění závěrů Rady schválit.

Návrh směrnice o kvalitě paliv – politická rozprava

Návrh revize směrnice 98/70/ES má přispět k omezení růstu emisí

nejvýznamnějších znečišťujících látek a zároveň je zaměřen na snížení emisí

skleníkových plynů z paliv. Ministři se v diskusi u tohoto bodu měli vyjádřit

k otázce, zda podporují vymezení jasného cíle snížení emisí skleníkových plynů

z paliv a z řetězce zásobování těmito palivy, a pokud ano, měli objasnit, za

jakých podmínek souhlasí se zahrnutím tohoto cíle do výše uvedeného návrhu

směrnice.

Většina delegací ve svých vystoupeních zdůraznila nutnost snížení emisí

skleníkových plynů z paliv a z životního cyklu paliv a podpořila proto stanovení

Vývoj projednávání

UDRŽITELNÝ ROZVOJ DALŠÍ VÝSTUPY Z RADY

jasného, ambiciózního a závazného cíle. Delegace rovněž požadovaly stanovení

jasných kritérií udržitelnosti produkce biopaliv. Dále členské země požadovaly

stanovení jednotné a jednoduché metodologie monitoringu skleníkových plynů

z paliv a životního cyklu paliv, zpracování podrobné studie dopadů a

vyhodnocení jednoznačné ekonomické efektivnosti stanovené výše použití

biopaliv. Směrnice by také měla obsahovat možnost revize stanoveného cíle a

přezkoumání nákladů nezbytných k jeho dosažení. ČR ve svém vystoupení

zdůraznila nutnost zohlednit při stanovování výše cíle specifické podmínky

jednotlivých zemí, dále nutnost provázat navržený cíl s nově navrhovanými

předpisy z energeticko-klimatického balíčku a poukázala rovněž na nezbytnost

budoucí podpory dalšího technologického rozvoje a především využití a

produkce biopaliv II. generace.

Návrh směrnice bude nyní projednáván na Pracovní skupině pro životní

prostředí. V Evropském parlamentu budou schvalovány pozměňovací návrhy až

v lednu 2008, a proto se dosažení politické shody o této směrnici předpokládá až

během slovinského předsednictví.

Další jednání k návrhu směrnice o kvalitě paliv se očekává na pracovních

skupinách v měsíci listopadu.

Zpráva o pokroku při naplňování obnovené strategie EU pro udržitelný

rozvoj

V říjnu 2007 vypracovala Komise návrh první pravidelné hodnotící

zprávy o postupu naplňování revidované strategie EU pro udržitelný rozvoj.

Ministři se v diskusi vyjadřovali k otázkám, zda sdílejí stanovisko

Komise o dosažení pouze mírného pokroku v naplňování SUR EU, s jakými

překážkami se členské státy při naplňování cílů potýkají a jaké jsou jejich

názory na budoucí priority při rozvíjení politik v rámci EU. Tak jako při

dřívějších jednáních navrhla ČR zařazení základního souboru indikátorů

udržitelného rozvoje Eurostatu do textu SUR EU. ČR dále vyjádřila souhlas

s obecnou konstatací Zprávy o dosažení pouze mírného pokroku při naplňování

cílů SUR EU a vyzdvihla potřebu zaměřit se v nejbližším období nikoli na

reformulaci priorit či cílů, ale na posílení a rozvíjení nástrojů k jejich

naplňování.

Po obdržení připomínek Rady pro životní prostředí a Rady pro dopravu,

telekomunikace a energetiku, která bude zasedat 29. listopadu 2007, připraví

Portugalsko ve spolupráci s pracovní skupinou Přátelé předsednictví text závěrů

Rady k postupu a prioritám naplňování Strategie EU pro udržitelný rozvoj a

předloží jej ke schválení Evropské radě dne 13. prosince 2007.

Hluk z pneumatik

Nizozemí upozornilo na rostoucí negativní dopady způsobované

nadměrným hlukem z automobilového provozu (pneumatiky jsou od rychlosti

30–40 km/h hlavním zdrojem hluku) a informovalo o možnosti využití tzv.

tichých pneumatik s prokazatelně nižší hlučností a nižšími náklady na provoz

bez snížení bezpečnosti. V této souvislosti proto Nizozemí navrhuje revidovat

směrnici 2001/43/ES o pneumatikách pro motorová vozidla. ČR i další delegace

návrh podpořily, Evropská komise předpokládá předložení příslušného návrhu

v polovin_ roku 2008.

GMO

Na návrh Itálie byla diskutována evropská politika v oblasti GMO

s důrazem na roli Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA).

Evropská komise v té souvislosti informovala Radu o připravované studii

zaměřené na dlouhodobé vlivy GMO, jejíž výsledky by měly být k dispozici

začátkem roku 2008.

Desertifikace

Při diskuzi o výsledcích zářijové konference smluvních stran úmluvy

OSN o boji proti rozšiřování pouští v Madridu vyjádřily delegace zklamání

z neúspěchu konference při přijímání rozpočtu úmluvy, kdy Japonsko vetovalo

navýšení rozpočtu o pět procent.

Další:

Delegace Rakouska, Německa, Itálie, Irska, Lotyšska a Lucemburska

informovali o podpisu společné deklarace konstatující, že energie z jádra není

adekvátní odpovědí na výzvu změn klimatu.

Evropská komise představila novou iniciativu „Small, clean and

competitive“ – program, který má pomoci malým a středním podnikům vyhovět

legislativním požadavkům v oblasti životního prostředí.

Portugalské předsednictví informovalo o výstupech zářijového zasedání

Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) v Montrealu. Plenární

zasedání ICAO přijalo mimo jiné usnesení konstatující, že aplikace systému

emisního obchodování na třetí země je možná pouze na základě vzájemné

dohody. Přes tento neúspěch hodlá Rada i EP pokračovat v projednávání návrhu

Směrnice na začlenění letecké dopravy do systému EU pro obchodování

s povolenkami na emise skleníkových plynů.

Snaha o dosažení politické shody u této otázky a v debatě o návrhu

směrnice o ochraně půd má patřit k hlavním bodům na příštím řádném jednání

Rady pro životní prostředí dne 20. prosince 2007.