Měsíční přehled projednávané legislativy ES - životní prostředí

Zpráva ze zasedání Rady EU pro životní prostředí

Odpady

Dne 28. června 2007 se v Lucemburku uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro

životní prostředí. Delegaci ČR vedl místopředseda vlády a ministr životního

prostředí RNDr. Martin Bursík.

Na zasedání Rady byly na programu následující hlavní témata: problematika

odpadů, normy environmentální kvality v oblasti vodní politiky, zákaz vývozu a

bezpečném skladování kovové rtuti, účast Evropského společenství na jednáních

o mezinárodních pravidlech a postupech v oblasti odpovědnosti a náhrad škod

vzniklých v důsledku přeshraničních převoz_ živých modifikovaných

organismů, snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových

vozidel, přezkum systému EU pro obchodování s emisemi skleníkových plyn_,

příprava na deváté řádné zasedání Konference smluvních stran Úmluvy o

biologické rozmanitosti, Nový podnět pro politiku EU v oblasti životního

prostředí a další záležitosti.

Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o odpadech - Hlavním

předmětem diskuse ministrů byla operace spalování odpadů s energetickým

využitím. Diskuze se vedla především o čl. 10, kdy předsednictví představilo

kompromisní návrh, umožňující vznášet námitky proti dovozu odpadů ke

spalování s energetickým využitím, pokud by důsledkem takové přepravy bylo

odstranění odpadů domácího původu. Návrh se ovšem setkal s výhradami

blokující menšiny delegací včetně České republiky, které prosazovaly, aby

důvody námitek byly širší než jen následná nezbytnost odstranění odpadů

domácího původu. Na základě navazující diskuse předložilo předsednictví ve

spolupráci s Komisí upravený návrh, který rozšířil možnost výhrad členských

států o námitky proti vývozu odpadů na základů environmentálních hledisek

podle nařízení (ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů.

Vzhledem k tomu, že tento upravený návrh nikterak neuspokojil výhrady

k omezenému rozsahu námitek proti dovozu odpadů, uplatnili zástupci české

republiky další připomínky, které se po obtížném jednání ministra podařilo

prosadit do výsledného kompromisního textu. Podle výsledné verze mohou

členské státy vznášet námitky proti dovozu odpadů ke spalování také na základě

nesouladu s jejich plánem odpadového hospodářství. členské státy budou mít

povinnost notifikovat o takovém rozhodnutí Evropskou komisi.

Konečný návrh delegace přijaly, jedna se zdržela hlasování a další delegace

doplnila k návrhu směrnice své vyjádření, ve kterém uvádí, že spalování odpadů

by mělo vždy být považováno za operaci odstranění, přičemž zařazení definice

umožňující klasifikovat spalování jako využití oslabuje úsilí o dosažení cílů

recyklující společnosti a o omezování a opakované využívání v rámci odpadové

hierarchie. K tomuto vyjádření se připojila také česká republika. Směrnice tedy

2

Rtuť Emise CO2

Obchodování s emisemi

byla přijata s úpravami podle diskuse ministrů a nyní postupuje do druhého

čtení.

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a

bezpečném skladování kovové rtuti - Návrh nařízení vychází ze Strategie EU

týkající se rtuti (EU Mercury Strategy) přijaté Radou ministrů v červnu 2005 a

rozpracovává dvě z dvaceti konkrétních akcí, které jsou ve strategii navrhovány.

Nařízení by mělo zajistit, že se přebytečná kovová rtuť nebude vracet na trh, ale

bude bezpečně uskladněna; navrhuje se zákaz vývozu rtuti ze států Společenství

od 1. července 2011. Rtuť uvolněná ve třech v nařízení vyjmenovaných

oblastech (odstavené amalgamové elektrolyzéry, čištění zemního plynu a

vytavování neželezných kovů) bude dočasně ukládána tak, aby to bylo bezpečné

pro lidské zdraví a životní prostředí.

Rada ministrů se zabývala několika otevřenými otázkami v návrhu, ale nakonec

bylo dosaženo politické dohody a návrh bude dále projednáván ve druhém čtení.

Sdělení Komise Radě a Evropského parlamentu o výsledcích přezkumu

strategie Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a

lehkých užitkových vozidel - Revidovaná strategie byla Komisí schválena

v únoru 2007, revize byla provedena s cílem zlepšit plnění cílů strategie, které

mají přispět ke snižování emisí skleníkových plynů. V revidované strategii se

navrhuje tzv. integrovaný přístup řešení založený na zlepšování účinnosti paliv,

zlepšování technologií a rozšíření používání biopaliv.

Předmětem diskuse ministrů bylo konečné znění odstavce 6 návrhu, který byl

nakonec upraven dle znění již schválených textů Rady pro konkurenceschopnost

a pro dopravu. Text závěrů Rady byl schválen.

Přezkum systému Evropské unie pro obchodování s emisemi - Probíhá

příprava revidované verze směrnice 2003/87/ES, která by měla vstoupit v

platnost pro další obchodovací období – od roku 2013. K revizi Komise ustavila

expertní pracovní skupinu, jejíž výstupy budou zapracovány při přípravě

legislativního návrhu; tento by měl být Radě a EP předložen do konce roku

2007, pravděpodobně v listopadu.

Německé předsednictví připravilo návrh závěrů Rady, který zdůrazňuje klíčový

význam ETS pro snižování emisí CO2, připomíná závazky v této oblasti přijaté

Evropskou radou v březnu 2007, a vyzývá Komisi k včasnému předložení

legislativního návrhu. Explicitně zmiňuje některé důležité aspekty revize a

připomíná souběžně projednávaný návrh na začlenění emisí z leteckého sektoru.

Po podrobné diskusi bylo dosaženo kompromisu, odstavec 4 závěru byl doplněn

o text shodný s textem závěrů Evropské rady v březnu 2007 (zdůrazňující

národní okolnosti v kontextu budoucího rozdělení závazku EU na snížení emisí

skleníkových plynů – 20% resp. 30% závazek). Závěry Rady byly schváleny

jednomyslně, Komise předložila prohlášení, ve kterém se zavazuje vzít v úvahu

veškeré příspěvky jednotlivých členských zemí v rámci diskusí k návrhu

revidovaného ETS.

Revize 6. akčního programu EU pro životní prostředí

Nový podnět pro politiku EU v oblasti životního prostředí - Předkládaný

návrh závěrů Rady se týká tří hlavních oblastí a byl připraven německým

předsednictvím na základů následujících dokument_ – sdělení Komise k revizi 6.

akčního programu EU pro životní prostředí (6EAP), Zelené knihy k tržním

nástrojům a výstupů závěrů z neformálního ministerského zasedání v Essenu (1.-

3. června 2007), kde byly hlavním tématem debaty eko-inovace a zaměstnanost.

Text závěrů byl schválen bez diskuse.

V rámci bodu Různé se projednávalo hodnocení rizik geneticky

modifikovaných organismů, zejména geneticky modifikované kukuřice MON

863. Komise vyjádřila připravenost se danou problematikou důsledně zabývat a

uvedla, že již v březnu 2007 požádala EFSA (Evropský úřad pro bezpečnost

potravin) o vypracování příslušného posudku, na jehož základě by ve spolupráci

s národními institucemi mělo dojít důkladnému vyhodnocení všech rizik MON

863.

Dále došlo na Radě k přijetí závěrů ohledně doporučení Komise Radě o účasti

Evropského společenství na jednáních o mezinárodních pravidlech a postupech

v oblasti odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních

převozů živých modifikovaných organismů v rámci Cartagenského

protokolu o biologické bezpečnosti, bylo dosaženo politické shody o návrhu

směrnice Evropského parlamentu a Rady o normách environmentální kvality

v oblasti vodní politiky a byla projednána příprava na deváté řádné zasedání

Konference smluvních stran (COP 9) Úmluvy o biologické rozmanitosti

(CBD) (Bonn 19. až 30. května 2008).

Na závěr jednání představilo Portugalsko program a priority svého

předsednictví, kterými jsou ochrana klimatu a energetika nedostatek vody a

sucho, podnikání a biodiverzita.

V rámci bodů A byla přijata rozhodnutí Rady o účasti Evropského společenství

na jednáních v rámci Montrealského protokolu o látkách, které poškozují

ozónovou vrstvu, přijetí směrnice Rady o minimálních pravidlech pro ochranu

kuřat chovaných na maso, přijetí rozhodnutí Rady o postoji Evropského

společenství v rámci Rady ministrů Energetického společenství (Podgorica

29. června 2007), dále pak nařízení Rady o ekologické produkci a označování

ekologických produktů a o zrušení nařízení (EHS) č. 2092/91.

V oblasti politiky rybolovu došlo k přijetí nařízení Rady o uzavření Dohody

mezi Evropským společenstvím na jedné straně a vládou Dánska a místní vládou

Grónska na straně druhé o partnerství v odvětví rybolovu a k přijetí nařízení

Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1941/2006, (ES) č. 2015/2006 a (ES)

č. 41/2007, pokud jde o rybolovná práva a související podmínky pro některé

populace ryb.

Další projednávaná legislativa

PRIORITNÍ LÁTKY

Návrh směrnice o standardech environmentální kvality v oblasti vodní

politiky

Popis problematiky

Jedná se o návrh směrnice Rady, který stanovuje normy environmentální

kvality (EQS) pro povrchovou vodu, a který mění a upřesňuje Rámcovou

směrnici pro vodní politiku (WFD), ruší některé směrnice a současně je

nahrazuje.

Návrh směrnice o standardech environmentální kvality v oblasti vodní politiky

předložila Evropská komise dne 17. 7. 2006. V návrhu směrnice předložila

Komise standardy kvality pro prioritní látky a návrhy na omezování emisí

prioritních látek. Při přípravě návrhu Komise přezkoumala existující směrnice

a seznam prioritních nebezpečných látek. Návrh směrnice doprovází

vyhodnocení dopadů a sdělení Komise k integrované prevenci a omezování

chemického znečištění povrchových vod. Návrh směrnice byl dále několikrát

projednáván pracovní skupinou Rady pro ŽP.

Vývoj projednávání

Pracovní skupinou byly projednány připomínky delegací k upravenému znění

návrhu směrnice. Diskuze se týkala vybraného okruhu otázek ke statistickým

metodám, monitoringu bioty a sedimentů, přeshraničního znečištění, verifikace

emisních cílů a dalších připomínek k textu a přílohám.

Předmětem jednání byla v červnu především diskuze k upravenému

kompromisnímu návrhu směrnice a pozice Rady k pozměňovacím návrhům

Evropského parlamentu z prvního čtení. Na zasedání Rady pro životní prostředí

dne 28. 6. 2007 bylo dosaženo politické shody členských států k návrhu

směrnice. Další jednání pracovní skupiny proběhne v měsíci červenci

Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=194497

OCHRANA PůDY

Návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se vytváří rámec

pro ochranu půdy a mění se směrnice 2004/35/ES

Popis problematiky

Projednávaná problematika je zaměřena na otázky kontaminace půdy (Hlava

III). řeší jak prevenci, tak zacházení s již kontaminovanými lokalitami, jejich

identifikací a nápravou. Identifikace se týká především starých zátěží – lokalit

kontaminovaných převážně průmyslovou a vojenskou činností, kdežto prevence

se týká zejména zemědělské a lesní půdy, popř. parků a ploch využívaných

k rekreaci.

Komise podala obecnou charakteristiku hlavy III – kontaminace: Při identifikaci

lokální kontaminace je volen systematický přístup od primárních informací

směrem k celkovým (upstream). Diskutabilní je časový prostor pro identifikaci

kontaminovaných lokalit – předpoklad, že 25 let je dostačující. Důležité je, aby

byly podchycena významná zdravotní rizika pro lidské zdraví, p_i zahrnutí

způsobu využití půdy. Za významný nástroj je považována zpráva o stavu půdy

(Soil Status Report), která by měla přesunovat náklady na průzkum kontaminace

z veřejné do privátní sféry.

Vývoj projednávání

Pracovní skupina projednala připomínky delegací ke kapitole III, od článku č.

12. Delegace členských států se postupně vyjadřovaly k jednotlivým článkům.

Návrhy změn budou zpracovány a poskytnuty k dalšímu vyjádření. Další

projednávání směrnice bude probíhat během nadcházejícího portugalského

předsednictví ve druhé polovině 2007. Portugalsko předpokládá dosažení

politické shody delegací na prosincovém zasedání Rady pro ŽP.

Více informací

http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5388062

KVALITA PALIV

Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o změně směrnice

98/70/ES, o změně směrnice Rady 1999/32/ES a o zrušení směrnice

93/12/EHS

Popis problematiky

Právě se projednává návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o změně

směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty

a plynových olejů, o zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí

skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravy, o

změně směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného

plavidly vnitrozemské plavby, a o zrušení směrnice 93/12/EHS.

Návrh byl představen Komisí za německého předsednictví v lednu 2007 a nyní

byl postoupen do Evropském parlamentu.

Vývoj jednání Během diskuse bylo konstatováno, že se dokument (revidovaná směrnice) vyvíjí

pozitivně, příslušná příloha týkající se emisí bude do dokumentu doplněna.

Analýza vlivu paliva na životní prostředí WTT (Well to Tank, od zdroje/vrtu do

nádrže) je důležitým nástrojem pro hodnocení cesty od suroviny k palivu

z hlediska spotřeby energie a emisí skleníkového plynu. Nebyl zatím diskutován

druhý krok TTW (Tank to Wheels, z nádrže na kola), který společně s prvním

tvoří WTW (Well to Wheels, od zdroje na kola). Diskutovanou otázkou, ve které

členské státy stále hledají shodu, je především problematika biopaliv, snižování

emisí skleníkových plynů, otázka stanovení dlouhodobých cílů a limitů.

Dosavadní zpráva o činnosti byla představena na Radě EU pro životní prostředí

28. června 2007 a v průběhu portugalského předsednictví se očekává další

projednávání na pracovních skupinách. První čtení v plénu EP je prozatím

plánováno na prosinec 2007.