1

BŘEZEN 3/2007 Měsíční přehled projednávané legislativy ES- životní prostředí KVALITA PALIV Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o změně směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, o zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravě, o změně směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a o zrušení směrnice 93/12/EHS Popis problematiky

Předmětem návrhu revidované směrnice 98/70/ES je přispět ke snižování emisí

znečišťujících látek a skleníkových plynů ze silničního a nesilničního využití paliv a

napomoci při provádění strategií Společenství týkajících se kvality ovzduší a změny

klimatu. Hlavní důvody přezkumu směrnice vyplývají z rozvoje technologie paliv a

motorů a širšího využívání biopaliv.

Cílem navrhované směrnice je rovněž usnadnit dosažení současných i budoucích cílů

Společenství v oblasti biopaliv. Ve strategii Komise pro biopaliva [KOM(2006) 34, z 8.

2. 2006] je zdůrazněna nutnost jejího „zaměření na … zajištění toho, aby využívání

biopaliv nevyvolalo environmentální nebo technické problémy.“ Přezkum se zaměřuje

na omezení při využívání biopaliv a na možné změny, které by neměly zapříčinit

zvýšení tlaku na životní prostředí. Rovněž přiznává možnost dalšího přezkumu mezních

hodnot a nástrojů v důsledku vývoje technologií paliv a biopaliv a růstu objemů.

Specifikace paliv mají vliv nejen na dodavatele paliv, ale i na výrobce vozidel,

nesilničních pojízdných strojů a součástek palivového a výfukového systému. Změny

specifikace mohou zvýšit nebo snížit náklady těchto odvětví. Specifikace též mohou mít

dopad na cenu dodávaného paliva a velikost trhů s palivy, jakož i důsledky pro celkové

využívání energie, emise skleníkových plynů a rozsah účinků znečištění ovzduší na

zdraví.

Komise rovněž provedla posouzení dopadů – zpráva SEK(2007) 55, týkající se 16

oblastí.

Předkládaný návrh směrnice EU počítá v článku 1.2.c., že benzín s obsahem biosložky

od 0 do 5 % se bude nazývat "benzín s nízkým obsahem biopaliv" a benzín s obsahem

biosložky od 5 do 10 % se bude nazývat "benzín s vysokým obsahem biopaliv". Tento

přístup přispěje k upozornění spotřebitele, že pohonná hmota může obsahovat

biopalivo. Z návrhu zároveň vyplývá, že benzín bez obsahu biosložky nebude

označován jako "benzín bez obsahu biopaliv", ale že bude označován jako "benzín s

nízkým obsahem biopaliva.

Návrh směrnice naopak nepočítá s vysokoprocentními směsmi benzínu a biopaliva

(např. E 85, E 95) a nenabízí pro ně označení v kontextu výše uvedeného (např. "benzín

s obsahem biopaliva nad 10 %"), přestože v některých státech EU existují na tato paliva

technické normy (včetně ČR) a na trh jsou uváděna.

Od 1.1. 2009 bude zaveden mechanismus pro sledování a snížení emisí skleníkových

plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravě

Vývoj projednávání

Dne 15.03.2007 se uskutečnilo jednání pracovní skupiny k návrhu směrnice o kvalitě

paliv. V úvodu informoval zástupce německého předsednictví o vývoji debaty

v Evropském parlamentu (EP) – byla určena zpravodajka směrnice (D. Corbey).

Nicméně EP ještě nemá konkrétní plán projednávání, hlasování v plénu neproběhne

2

dříve než v září. Je zřejmé, že politické shody nebude možné dosáhnout během

německého předsednictví.

Připomínky delegací k dopadové studii se částečně kryly s komentáři k samotnému

návrhu směrnice; obecně delegace hodnotily dokument kladně, některé delegace

nicméně uvedly, že některé aspekty – zejména vazba mezi emisemi CO2 a touto

směrnicí nejsou dostatečně detailně rozpracovány, zejména co se týče dopadů na

dotčené skupiny.

Dotazy delegací se ve většině případů týkaly snížení emisí skleníkových plynů a

možných dopadů navrhovaných opatření, otázky udržitelnosti produkce biopaliv, druhé

generace biopaliv, kvality ovzduší – zda návrh skutečně přispěje k jejímu zlepšení, zda

nedojde ke zvýšení NOx emisí, co s emisemi VOC u čerpacích stanic, obsah síry

v palivech pro vnitrozemská plavidla.

Zástupce Komise na základě dotazů/připomínek delegací potvrdil, že návrhy byly

diskutovány se všemi dotčenými subjekty včetně zástupců uživatelů a provozovatelů.

Komise má v plánu předložit návrh snížení emisí skleníkových plynů z obecného

hlediska obnovitelných zdrojů energie.

Co se týče otázky minimálních hodnot, uvedl zástupce Komise, že návrh směrnice

stanovuje pouze maximum, protože to je právě to, co způsobuje problém, nikoliv

minimum.

V otázce zajištění biologického původu bioethanolu, vycházela Komise z předpokladu,

že na základě stávající legislativy má každý členský stát systém k hodnocení biopaliv;

stejný systém může být použit i v tomto případě.

Předsednictví bude informovat delegace o dalším postupu, vzhledem k tomu, že se

delegace vyjádřily spíše v tom smyslu, že potřebují k detailní analýze více času, upřesní

program dalšího projednávání v následujících dnech.

Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=195322 RTUŤ Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti Popis problematiky

V Evropě jsou v současnosti tisíce tun přebytečné rtuti z odstavovaných elektrolyzérů

ve výrobnách chloru a alkalických hydroxidů, z odlučovačů amalgamů v zubních

laboratořích a některých elektrotechnických výroben a přibližně dalších 12 tis. t se ještě

očekává po odstavení dalších amalgamových jednotek při přechodu na environmentálně

příznivější technologie výroby chloru. Země EU jsou exportérem téměř třetiny světové

spotřeby kovové rtuti (cca 1 tis. t ročně).

EU si klade za cíl navrhnout opatření, jež by měla směřovat k celkovému snížení

koncentrace rtuti v životním prostředí. Všechna opatření jsou shrnuta v dokumentu EU

Mercury Strategy (Strategie týkající se rtuti) jednomyslně přijaté na řádném zasedání

Rady pro životní prostředí dne 24. června 2005 v Lucemburku. Strategie obsahuje 20

konkrétních akcí, které by měly vést k postupnému snižování obsahu rtuti v životním

prostředí. Akce č. 5 a akce č. 9 dané strategie jsou rozpracovány v projednávaném

nařízení EP a Rady o zákazu exportu a bezpečném ukládaní kovové rtuti. Návrh

nařízení je provázen podrobnou dopadovou studií, která, mimo jiné, rozpracovává

rozsah povinností vyplývajících z návrhu nařízení a analyzuje globální dopady přijetí

nařízení.

Nařízení by mělo zajistit, že se přebytečná kovová rtuť nebude vracet na trh, ale bude

bezpečně uskladněna. Od 1. července 2011 bude zakázáno exportovat kovovou rtuť ze

Společenství. Rtuť uvolněná ve třech v nařízení vyjmenovaných oblastech: odstavené

amalgamové elektrolyzéry, čištění zemního plynu a vytavování neželezných kovů, bude

dočasně ukládána tak, aby to bylo bezpečné pro lidské zdraví a životní prostředí.

3

Vývoj projednávání

Jednání pracovní skupiny Rady dne 1. března bylo věnováno rozpravě k dokumentu

Evropské komise (DG Environment) „Impact assesment for the Regulation on the

banning of exports and the safety storage of metaloid mercury“.

Další jednání pracovní skupiny k návrhu nařízení o zákazu exportu rtuti a ukládaní

kovové rtuti se uskutečnilo dne 30. března. Členské státy diskutovaly o právním

základu nařízení. Některé země podporovaly i nadále dvojí právní základ, jiné daly

přednost čl. 133 (dopad na export) a další čl. 175 (odpady, tedy ekologický dopad). ČR

podpořila čl. 175, neboť jde o nařízení, jež by mělo vést ke zlepšení ŽP. K dvojímu

právnímu základu se během jednání vyjádřila i zástupkyně právního servisu.

Upozornila, že dvojí právní základ vede k právní nejistotě a výjimkám, proto se

doporučuje najít pouze jediný, s ohledem na to, že čl. 175 umožňuje nalézt jakékoliv

opatření, které umožní chránit lidské zdraví a životní prostředí, doporučila přijmout

tento. Konflikt by mohl nastat pouze v souvislosti s čl. 1 nařízení, ale cílem nařízení

není regulovat obchod, ale chránit životní prostředí.

Většina delegací, včetně ČR, podpořila termín pro zákaz exportu rtuti navržený Komisí

(1.7.2011). Některé členské státy si přejí rozšíření působnosti na sloučeniny rtuti a

produkty obsahující více než 1% hmot. Hg.

Delegace upozornily na některé rozpory s odpadovou legislativou ES. S tím souvisí i

rozšíření působnosti nařízení na další průmyslové zdroje rtuti nad rámec zdrojů

vyjmenovaných v čl. 2. Řada delegací se obává, že rozšířením seznamu se poruší

rovnováha na trhu, omezí se zavedený proces recyklace rtuti, (např. surovina pro zubní

amalgamy) a bude nutno rtuť získávat z vnějších zdrojů.

Doposud nevyjasněná zůstává především definice a technická opatření týkající se

dočasného skladování delší než jeden rok a skladování tekutého odpadu. Debata

souvisí s tím, zda bude rtuť z provozů popsaných v čl. 2 definována jako odpad. Dále je

v diskusi otázka, bude-li se rtuť před trvalým uložením stabilizovat nebo zůstane

kapalná. Způsob stabilizace je předmětem vědeckých výzkumů, zatím neukončených.

Dá se však předpokládat, že řešení bude ekonomicky náročné. Do té doby je třeba

odpadovou legislativu doladit nebo povolit výjimky pro kapalnou rtuť. S uvedenými

problémy souvisí též možnost trvalého ukládání rtuti jinde než v solných dolech a dále

umožnění transportu kovové rtuti v rámci EU.

Německé předsednictví si klade za cíl do červnového zasedání Rady najít politickou

dohodu k přijetí nařízení. Očekává se, že první čtení v EP se uskuteční v červnu, těsně

před zasedáním Rady. Zpravodajem je D. Papadimoulous.

Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=194863 NEBEZPEČNÉ LÁTKY Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 76/769/EHS, pokud jde o omezení uvádění na trh určitých měřicích zařízení obsahujících rtuť – Příprava na 2. čtení v EP Popis problematiky

Návrh směrnice obsahuje zákaz uvádět na trh lékařské teploměry a další měřicí přístroje

obsahující rtuť pro prodej spotřebitelům. Aplikace rtuti v zařízeních používaných

profesionály (vědecké instituce a průmysl) nejsou tímto návrhem omezeny. Omezení se

rovněž nevztahuje na již používané teploměry a měřicí přístroje. Návrh směrnice

vychází ze strategie Společenství pro rtuť, která byla přijata v lednu 2005. Podkladem

pro strategii bylo podrobné posouzení dopadu rtuti na lidské zdraví a životní prostředí

v průběhu celého cyklu rtuti od výroby přes její používání až po odstraňování odpadů.

Bylo prokázáno, že rtuť je vysoce toxická a v životním prostředí vysoce perzistentní a

že může v životním prostředí vytvářet další vysoce toxické sloučeniny.

Většina aplikací rtuti je v rámci ES již zakázána (např. použití v pesticidech, bateriích,

elektrických měřicích a kontrolních zařízeních) nebo přísně regulována (dentální

4

aplikace, rtuť v odpadech). Aplikace rtuti v neelektrických měřicích a kontrolních

přístrojích a zařízeních dosud regulována nebyla.

Původní návrh směrnice byl na základě jednání v pracovní skupině a po konzultacích

s představiteli Evropského parlamentu modifikován. Kompromisní návrh předsednictví

obsahuje výjimku na přístroje starší 50 let a na barometry na omezenou dobu. Současně

se předpokládá přezkoumání navrhovaných omezení po určité době Komisí a na

základě toho rozšíření omezení na další přístroje, pokud to bude technicky a

ekonomicky možné. Při projednávání návrhu v prvém čtení v EP však byly prosazeny

další změny, které kompromisnímu návrhu předsednictví neodpovídají, a nejsou vždy

navzájem konzistentní.

Vývoj projednávání

Evropský parlament (EP) v rámci 1. čtení (14. listopadu 2006) schválil pozměňovací

návrhy obsažené v kompromisním textu (předběžně dohodnuté mezi zástupci EP, Rady

a Komise), navíc přidal ještě nové dodatky, z nichž některé nebyly vzájemně

kompatibilní. Na jedné straně se zavádí omezení používání rtuti pro další lékařské

přístroje (včetně profesionálních) a udělování povolení pro použití rtuti ve vědeckých a

profesionálních přístrojích, na druhé straně umožňuje trvalou výjimku pro barometry

prodávané spotřebitelům. EP nepřijal návrhy jeden po druhém, ale vydal modifikovaný

text se zapracovanými pozměňujícími návrhy. Německé předsednictví po projednání

tohoto dokumentu na pracovní skupině Rady realizovalo neformální rozhovory s EP a

připravilo společný postoj, který byl předložen pracovní skupině dne 2.3.2007.

Časový harmonogram projednávání předmětného návrhu:

26.3.2007 dokončení finálního znění společného postoje

28.-30.3. 2007 předložení společného postoje Coreperu I

16. - 17.4. 2007 předložení společného postoje Radě pro zemědělství a

rybolov

23.-26.4. 2007 plenární zasedání EP, které oficiálně přijme dokument a

začne běžet tříměsíční lhůta pro druhé čtení (s ukončením k datu

31.7. 2007)

7.- 8.5. 2007 zasedání Výboru EP pro životní prostředí

14.5. 2007 Výbor EP pro životní prostředí přijme závěrečné stanovisko

V závislosti na charakteru navržených pozměňovacích návrhů připraví německé

předsednictví jednání na úrovni expertů nebo attaché. Pokud Výbor zaujme ke

Společnému postoji pozitivní stanovisko, lze předpokládat následující harmonogram

projednávání:

4 - 5.6. 2007 projednání na plenárním zasedání EP

18.-21.6.2007 závěrečné přijetí EP

Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=193924 PRIORITNÍ LÁTKY Návrh směrnice o standardech environmentální kvality v oblasti vodní politiky Popis problematiky

Návrh směrnice předložila Evropská komise dne 17. 7. 2006 v návaznosti na článek 16,

odst. 4, 6, 7, 8 a 10 rámcové směrnice pro vodní politiku (2000/60/EC). V návrhu

směrnice předložila Komise standardy kvality pro prioritní látky a návrhy na omezování

emisí prioritních látek. Při přípravě návrhu přezkoumala Komise existující směrnice a

seznam prioritních nebezpečných látek. Návrh směrnice doprovází vyhodnocení dopadů

(dokument SEC(2006) 947) a sdělení Komise k integrované prevenci a omezování

chemického znečištění povrchových vod (COM(20006) 398).

Pracovní skupina Rady pro ŽP projednala návrh směrnice ve dnech 26. 7., 5. 10., 30.

10. 2006, 24. 1., 7.3. 2007 a 16.3. 2007.

5

Vývoj projednávání

Pracovní skupina dne 7. 3. projednala připomínky delegací k upravenému znění návrhu

směrnice (dokument 5408/1/07REV 1).

Čl. 1 – předmět a obecné aspekty směrnice V rámci předmětu a obecných aspektů navrhované směrnice členské státy požadovaly

bližší propojení s rámcovou vodní směrnicí (WFD) a bližší specifikaci těch článků

WFD, se kterými je navrhovaná směrnice propojena. Byla vznesena poznámka o

nutnosti zavést v rámci této směrnice kontrolu emisí.

Čl. 2 – standardy kvality Odst. 1: Některé členské státy požadovaly jednak ujasnění, které látky se mají sledovat

a také doplnění odkazu na přílohu V 1.3. WFD – tedy, že není nutné sledovat všechny

látky. Předsednictví uvedlo, že bude nutné zvážit závaznost a způsob stanovení

percentilových hodnot EQS a zvážit možnost jeho aplikace v rámci WFD. V současné

době je koncept ročních průměrných a nejvyšších přípustných hodnot považován za

dostačující. Percentilové vyjádření může způsobit vznik určitého procenta mortality

bioty, které však percentilovým vyjádřením EQS nebude možné postihnout a nebude

tak možné zavést vhodná opatření. UK přislíbilo připravit dokument o percentilových

hodnotách a způsobech jejich aplikace.

Odst. 2: Tento odstavec stanoví požadavek provádět dlouhodobá stanovení prioritních

látek v sedimentu a biotě. Některé delegace považují současné sledování stavu vod

z pohledu odvozování koncentrace prioritních látek v biotě za nedostačující, naopak

jiné vyjádřily celkovému znění textu svou podporu či vyjádřily podporu dlouhodobému

sledování bioty a sedimentu (v rozsahu uvedeném v příloze I A ve sloupci 8).

Čl. 3 – přechodné oblasti překročení Komise vysvětlila celkový záměr tohoto článku, problém umístnění monitorovacích

bodů v blízkosti bodů vypouštění znečišťujících látek a celkové zprůhlednění celého

systému. V rámci zavedení popisů mísících zón do plánu hlavních povodí Komise

uvedla, že je nutné uvést spíše přístup k řešení této problematiky, než přesně popisovat

řešení jednoho každého bodu a předkládat podrobné mapy přechodných oblastí

(požadavek vyplývající z odst. 2 čl. 3).

Čl. 4 – soupis emisí, vypouštění a úniků

Odst. 1: Komise uvedla nutnost připojení soupisu emisí, vypouštění a úniků do plánu

hlavních povodí a uvedla, že tento požadavek je již zakotven v článku 5 WFD.

Navrhovaný čl. 4 pouze zaplňuje mezeru mezi WFD a E-PRTR. Předsednictví se k této

problematice vyjádřilo v tom smyslu, že soupis je nutný jako jeden z dokladů toho, že

k omezení či eliminaci vypouštění prioritních látek opravdu došlo.

Dne 16. 3. byly předmětem jednání pracovní skupiny články opravené v souladu

s navrženými změnami. Předsednictví předložilo k diskuzi upravený kompromisní

návrh textu směrnice (5408/1/07 REV 1) a dále byly projednány přílohy navrhované

směrnice.

Příloha I - Propojení EQS s normami kvality pitné vody:

Otevřená zůstává otázka spojení původních příloh IA a IB. Skutečností je, že pro látky

z IB již legislativa EU existuje – proto podle některých členských států není potřeba

tyto dvě různé kupiny spojovat.

Návrh na opětovné rozdělení tabulek je pouze jedna z možných cest jak řešit problém

prioritních a nebezpečných látek, který je podle některých členských států řešitelný i

spojením tabulky. Komise zastává odlišný názor: uvedla, že při vývoji EQS byly brány

v potaz normy kvality pro pitnou vodu a není možné je vzhledem ke složitosti problému

6

pouze převést. Komise dále přiznala zmatení, které vzniklo zavedením směrných

parametrů a uvedla, že směrné parametry v příloze II budou vymazány a pro účely EQS

se mají sledovat prioritní látky jako celé skupiny, nebude-li uvedeno jinak.

Sloučení tabulek pro prioritní a ostatní nebezpečné látky:

K této problematice Komise uvedla, že cílem spojení bylo udržení jednoznačnosti celé

směrnice. Obě varianty dle Komise mohou fungovat dobře. Jediný rozdíl, který vznikne

spojením obou skupin látek dohromady je změna reportovací povinnosti pro bývalé

nebezpečné látky, která se změní z 4* ročně na 12* ročně.

Hodnoty EQS pro biotu (sloupec 8 přílohy I)

Jde o závaznost, resp. nezávaznost EQS v biotě. 10 členských států podpořilo návrh,

aby EQS byly nezávazné. Některé členské státy vyslovily podporu EQS pro biotu tak,

jak je uvedena v příloze I.

Příloha II

Předsednictví požádalo o komentáře k problematice přidání 8 ostatních nebezpečných

látek. Některé členské státy požadují oddělení prioritních látek od ostatních

nebezpečných.

Výsledek jednání

Předsednictví přislíbilo na další jednání (v dubnu) předložit novou verzi návrhu

směrnice.

POVODNĚ Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o vyhodnocování povodní a protipovodňových opatřeních Vývoj projednávání

Na základě předchozích jednání pracovní skupiny a výsledku hlasování ve výboru pro

ŽP Evropského parlamentu dne 27. 2. 2007 upravilo předsednictví návrh stanovisek

Rady k pozměňovacím návrhům výboru EP (dokumenty DS 161/07 a DS 179/07).

Z původních 62 návrhů přijal výbor EP celkem 50 pozměňovacích návrhů. Většina

návrhů předsednictví byla pro delegace přijatelná, avšak některé z nich vyžadují další

úpravu na základě pozic delegací.

(Politické shody delegací členských států k upravenému návrhu směrnice bylo dosaženo

na zasedání Rady pro ŽP dne 27. 6. 2006.) Shody mezi Radou a EP v prvním čtení

nebylo dosaženo a směrnice se projednává ve druhém čtení v EP.

V průběhu měsíce března a dubna probíhají neformální jednání mezi Radou a EP za

účelem dosažení možného kompromisu. V týdnu od 23. dubna se předpokládá plenární

hlasování EP ve 2. čtení. V případě, že se shodne na kompromisním textu, který Rada

schválí v plném znění, návrh směrnice může být přijat v této podobě. Pokud ne, bude

následovat tzv. dohodovací řízení mezi EP a Radou s cílem dosáhnout kompromisního

řešení.

Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=193793 PŮDA SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Tematická strategie pro ochranu půdy Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zřízení rámce pro ochranu půdy a o změně směrnice 2004/35/ES Popis problematiky

V kapitole I jsou obsažena preventivní opatření, kapitola II se zabývá degradačními

faktory. K metodologii byla distribuována publikace „Common Criteria for Risk Area

Identification according to Soil Threats“ (JRC). Programy opatření musí být

implementovány do 7 let od transpozice. Neočekávají se žádná omezení vzhledem

k využití půdy, vyplývající ze Směrnice.

7

Vývoj projednávání

Podle Evropské komise je cílem článku 3 je doplnit mezery, které nejsou v současné

legislativě, nikoli duplikace EIA a SEA. Směrnice by měla přinést změnu/doplnění

zejména ve směru a zveřejňování výsledků a údajů o stavu půdy v EU.

Programy nápravných opatření mají být založeny na důsledné analýze problémů, avšak

Směrnice nenařizuje jak je mají členské státy sestavovat. Směrnice by měla fungovat

jako doplňková k současným opatřením.

Cílem je přesná specifikace toho, co je úbytek organické hmoty, co je přípustné

z hlediska ochrany půdy a co z hlediska klimatických změn.

Co se týče metodologie: společná kritéria jsou v příloze I, Článek 17 poskytuje

platformu pro výměnu zkušeností při identifikaci ohrožených území. Proces přijetí

opatření (commitology) je prozatím zahrnut pouze pro identifikaci oblastí ohrožených

kontaminací, ale měl by být rozšířen i o metodologie k identifikaci oblastí ohrožených

dalšími degradačními faktory.

Členské státy byly dále požádány o poskytnutí dalších informací o rozsahu problému

acidifikace, tzn. jaké další prvky mají být zařazeny do čl. 6, 7, 8. Jaká opatření by měla

být přijata.

Shrnutí:

Pracovní skupina projednala připomínky delegací ke kapitole II, článkům 6, 7 a 8 a

k příloze I návrhu Směrnice. Delegace členských států se postupně vyjadřovaly

k jednotlivým paragrafům projednávaných článků, návrhy změn budou zpracovány a

poskytnuty k dalšímu vyjádření, podrobně budou projednány za portugalského

předsednictví. Program projednávání dalších článků ještě za německého předsednictví

byl stanoven předběžně 24.5 a 18.6.

Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=194682

http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=194683

EU ETS LETECTVÍ Návrh Směrnice Evropského parlamentu a Rady doplňující Směrnici 2003/87/EC začleněním letecké dopravy do systému EU pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství. Vývoj projednávání

Jednání pracovní skupiny k návrhu směrnice zahrnující emise skleníkových plynů

z letecké dopravy do systému EU ETS se uskutečnilo dne 27.03.2007.

Zástupce německého předsednictví v úvodu informoval o postupu projednávání v EP:

EP (ENVI výbor) stanovil zpravodaje návrhu (P.Liese),

podle předběžného harmonogramu by se plénum mělo návrhem zabývat v říjnu

2007.

Předsednictví plánuje červnovému zasedání Rady dne 28.06. předložit minimálně

„progress report“ (zprávu o pokroku). Postup projednávání však záleží na celé řadě

faktorů, mimo jiné pozicích jednotlivých členských států a postupu projednávání v EP

(ENVI výboru). Předsednictví v úvodu zmínilo diskusi z minulého jednání týkající se

výjimky pro lety představitelů vlády, královských rodin … (např. v Německu toto bylo

středem zájmu médií). V reakci na dotaz předsednictví v této souvislosti potvrdil

zástupce Komise, že neexistuje žádný právní problém v zahrnutí těchto letů do

stanovených výjimek, pokud se budou týkat evropských společností.

Systém stanovení „capu“

Delegace obecně přijaly princip stanovení „capu“ na základě historických emisí,

nicméně poukázaly na to, že nelze vycházet pouze z nich, členské státy navrhovaly

8

různá opatření, např. zavedení korekčního faktoru či zohlednění růstu HDP; eventuálně

růstu leteckých společností, dále pak zpružnění systému – zavedení revize tak, aby na

jejím základě mohl být navrhovaný „cap“ pro období po roce 2012 snížen. Jiné členské

státy naopak chtěly stanovení „capu“ nyní, aby se tím předešlo zavedení nejistoty pro

letecké dopravce a zamezení případného navýšení alokace.

Některé delegace požadovaly bližší specifikaci termínu best available data (odst.4

čl.3b); vyjasnění definice historických emisí (čl.3 písm.r) a k podrobnostem rozdělení

povolenek na základě historických emisí.

Zástupce předsednictví shrnul diskusi následovně:

delegace obecně podpořily systém stanovení „capu“,

mezi delegacemi není velká podpora dvoufázového návrhu Komise,

řada delegací navrhla doplnění revize s cílem možnosti snížení

celkového množství povolenek, přičemž některé v tomto kontextu

upozornily na nebezpečí zavedení nejistoty pro společnosti a otevření

prostoru pro lobbying za eventuální zvýšení.

Metoda alokace - otázka aukce (čl.3c):

V rámci diskuse k tomuto článku zazněly tři základní připomínky/komentáře týkající se

výše alokace prostřednictvím aukce, otázky earmarkingu (odst.4 čl.3c) a míry harmonizace – v souvislosti s celkovou revizí EU ETS směrnice.

Některé delegace vyjádřily preferenci pro vyšší podíl aukce při rozdělování povolenek

(některé až 100% podíl rozdělování prostřednictvím aukce – lépe by se tím zohlednily

aspekty early actions, polluter pays principle, rovněž by se předešlo tomu, aby firmy

neadekvátně profitovaly na zdarma rozdělených povolenkách). Skutečností je, že

detaily aukce (výše podílu aukce, …) jsou stále předmětem diskusí na národní úrovni.

Přesto většina delegací podpořila harmonizovaný přístup na EU úrovni, nikoliv aukce

na národních úrovních; v souvislosti s harmonizací zazněl i jasný signál k celkové

harmonizaci rozdělování povolenek – v kontextu revize EU ETS jako takové. Některé

delegace nicméně vyjádřily pochybnost k jejímu zavedení již v této fázi, považovaly by

za vhodnější její zavedení až v dalších obdobích – v rámci revize EU ETS. Vzhledem

k tomu, že ne všechny NAP2 byly schváleny, není nyní možné s přesností určit

konkrétní výši aukce (pozn. dle Komise se předpokládá alokovat průměrně tolik % povolenek, kolik jich prostřednictvím aukce budou alokovat jednotlivé členské státy v rámci druhých alokačních plánů, NAP2). K návrhu v odst.4 – earmarking - vznesla řada delegací výhrady vzhledem k tomu, že

toto ustanovení je v rozporu s jejich vnitrostátním uspořádáním, resp. rozdělováním

rozpočtu.

Zástupce Komise uvedl ke komentářům delegací:

1) k otázce earmarkingu – jde o nezbytný element návrhu proto, aby byl v souladu

s ICAO ustanoveními (International Civil Aviation Organization),

2) k otázce aukce – snahou bylo a je zacházet s leteckým sektorem stejně jako

s ostatními sektory (z toho důvodu je navrhována aukce ve výši 3% na úrovni

EU).

Zástupce právního servisu v reakci na komentáře členských států k earmarkingu uvedl,

že návrh není nezbytný konkrétně pro tuto směrnici; v souvislosti s otázkou

subsidiarity, na kterou se některé státy odvolávaly, odkázal na doporučení ICAO;

z hlediska vztahu k ICAO se nejedná o článek nezbytný, umožňuje nicméně lepší

kompatibilitu s ICAO.

Většina členských států podporuje aukci jako takovou, většina má však problém

9

s earmarkingem navrhovaným v odst.4; otázka míry harmonizace aukce bude také dále

diskutována.

Způsob alokace (čl.3d):

K otázce benchmarkingu Komise uvedla:

· velikost/celkové množství povolenek je určeno na EU úrovni, část z tohoto

množství je oddělena pro rozdělení prostřednictvím aukce. Benchmarking se

potom týká toho zbytku – ten je rozdělen přímo operátorům (nikoliv členským

státům) na základě vykázaných tuno-kilometrů za předchozí období,

· každý operátor předloží data (data musí být verifikována a zaslána Komisi);

Komise je sumarizuje a rozdělí na jejich základě povolenky mezi jednotlivé

operátory,

· tento systém zohledňuje všechny aspekty (investice operátorů, naplnění

jednotlivých letů, …).

Alternativní/doplňující finský návrh na přístup k benchmarkingu. Cílem je, aby systém

byl spravedlivý pro všechny účastníky a dostatečně transparentní.

Hlavní aspekty finského návrhu:

· aspekt spotřeby paliva (energy consumption) by měl být vzat v úvahu, navrhuje

se korelační faktor,

· benchmarking by měl být oddělen – zvlášť pro lety v rámci EU a zvlášť pro

mezikontinentální lety.

Delegace obecně podpořily princip benchmarkingu, liší se nicméně v tom, na základě

jakých kritérií by měl být benchmarking nastaven - některé delegace vyjádřily pozitivní

výhradu k přezkumu FI návrhu.

V souvislosti se systémem přidělování povolenek byl vznesen dotaz jakým způsobem

budou ošetřeni tzv. new entrants (nové společnosti). Komise potvrdila, že nové společnosti budou nakupovat všechny povolenky prostřednictvím aukce, narozdíl od

stávajících společností si ale tyto náklady budou moci zahrnout do bussiness plánů

Zástupce německého předsednictví shrnul diskusi s tím, že většina delegací podporuje

přístup navržený Komisí (benchmarking approach); Finský návrh, který je doplňujícím

k návrhu Komise, bude dále diskutován.

Ostatní projednávané předpisy ODPAD Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o odpadech Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=193712