ÚNOR 2/2007

Měsíční přehled projednávané legislativy ES - životní prostředí

Rada ministrů životního prostředí

Dne 20. února 2007 se v Bruselu uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro

životní prostředí. Delegaci ČR vedl místopředseda vlády a ministr životního

prostředí RNDr. Martin Bursík. Na zasedání Rady byla na program zařazena

následující témata:

ZMĚNA KLIMATU

Změna klimatu – Cíle EU v oblasti dalšího rozvoje mezinárodního

klimatického režimu po roce 2012 – Závěry Rady

Návrh závěrů Rady byl připraven německým předsednictvím s cílem shrnout a

dále specifikovat strategii EU v oblasti změny klimatu. Předmětem závěrů Rady

je návrh klíčových bodů pro mezinárodní vyjednávání o podobě cílů po roce

2012, včetně navrhovaného cíle EU snížit celkové emise skleníkových plynů o

30 % do roku 2020 vůči roku 1990 za předpokladu, že ostatní rozvinuté země

zrealizují srovnatelné snížení emisí, včetně unilaterálního závazku EU

dosáhnout 20% snížení emisí skleníkových plynů (GHG) do roku 2020. Dalším

tématem textu závěrů Rady byla výzva k prohlubování partnerské spolupráce se

třetími zeměmi včetně bilaterálních aktivit zejména v otázkách energetické

účinnosti, obnovitelných zdrojů energie a otázka záchytu CO2 a jeho ukládání

(carbon capture and geological sequestration, CCS).

V průběhu diskuze o závěrech Rady mimo jiné zaznělo, že je třeba vyslat jasný

signál třetím zemím a upevnit tak vedoucí roli EU v politice boje proti změně

klimatu, formulovat středně a dlouhodobou vizi EU pro nadcházející

mezinárodní vyjednávání o post-kjótském období. ČR podpořila závazky EU

včetně unilaterálního závazku na 20% snížení emisí GHG do roku 2020.

Text závěrů byl schválen a relevantní části byly poté promítnuty i do části

Změna klimatu a energetická strategie v závěrech Rady pro životní prostředí –

příspěvku pro jarní summit (viz dále).

JARNÍ SUMMIT

Příspěvek k jarnímu zasedání Evropské rady (8. a 9. března 2007) – Závěry

Rady

Předmětem jednání ministrů životního prostředí byl návrh pravidelného

příspěvku Rady EU pro ŽP k jarnímu summitu Evropské rady. Závěry Rady

obsahovaly témata: A. Životní prostředí, inovace a zaměstnanost; B. Změna

klimatu a energetická strategie; C. Environmentální dimenze „better regulation“.

Vzhledem k tomu, že se na Radě ministrů ŽP nepodařilo dosáhnout jednomyslné

shody co se týče závaznosti cíle pro dosažení 20% podílu energetických potřeb

EU z obnovitelných zdrojů energie, byla tato otázka předmětem debaty na

jarním summitu (Evropské rady). V návaznosti na shodu dosaženou k závěrům

Rady ke změně klimatu byl do závěrů Rady zakomponován text týkající se

klimatické změny a závěry Rady byly rovněž schváleny.

EMISE Návrh směrnice začleňující činnosti v oblasti letectví do systému obchodování

Z LETECKÉ DOPRAVY

s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství – Politická

rozprava

Evropská komise dne 20. 12. 2006 vydala návrh směrnice na začlenění emisí

skleníkových plynů z civilního letectví do již zavedeného systému pro

obchodování s emisemi těchto plynů z významných technologických zdrojů (EU

ETS).

V rámci diskuse se ministři shodli na nutnosti zahrnout do emisního

obchodování všechny lety do/z evropských letišť, včetně dopravců ze třetích

zemí, narozdíl od dvoufázového přístupu z návrhu Evropské komise. Dále

upozornili na potřebu vzít v úvahu pozice vzdálených regionů a detailně

projednat některé technické aspekty navrhované směrnice. K otázce zahrnutí

emisí jiných plynů uvedl zástupce Evropské komise, že Komise v roce 2008

předloží návrh na zahrnutí NOx. V reakci na vystoupení některých delegací,

které by preferovaly vyšší procento povolenek distribuované prostřednictvím

aukce, uvedl, že povinná aukce bude součástí revidované směrnice EU ETS pro

období po roce 2013 (a to nejen pro letecké povolenky). Výstupy debaty

ministrů budou použity pro další orientaci diskuse k návrhu na pracovní úrovni.

PESTICIDY Tematická strategie udržitelného používání pesticidů – Závěry Rady

V červenci roku 2006 Evropská komise přijala balíček týkající se pesticidů, resp.

přípravků na ochranu rostlin zahrnující tematickou strategii udržitelného

používání pesticidů, návrh rámcové směrnice k dosažení udržitelného používání

pesticidů a návrh nařízení o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh

(nahrazující dosavadní směrnici Rady 91/414/EHS).

Snahou tematické strategie je doplnit stávající právní rámec tím, že se zaměří na

fázi používání přípravků na ochranu rostlin (cílem je minimalizovat nebezpečí a

rizika, která představuje používání pesticidů pro lidské zdraví a pro životní

prostředí; zlepšit kontrolu využívání a distribuce pesticidů; snížit úroveň

škodlivých účinných látek, včetně nahrazení nejnebezpečnějších látek

bezpečnějšími alternativními technologiemi; podpořit využívání zemědělství

s nízkými vstupy pesticidů či bez pesticidů, zvláště zvýšením povědomí

uživatelů, podporou předpisů pro dobré postupy a zvážením možného použití

finančních nástrojů).

Ministři se v krátké diskusi shodli na podpoře zejména environmentálních

aspektů návrhu a jejich mezinárodních souvislostí, rozšíření i na problematiku

biocidů (tzn. pokrytí celé oblasti pesticidů), snížení administrativní zátěže a

využití finančních nástrojů Společenství k vývoji integrované ochrany rostlin.

GMO KUKUŘICE

Návrh rozhodnutí Rady o dočasném zákazu používání a prodeje geneticky

modifikované kukuřice (Zea mays L. linie MON 810) v Maďarsku – Přijetí

Geneticky modifikovaná kukuřice MON 810 (Bt kukuřice) byla povolena pro

uvádění do oběhu v EU, včetně pěstování, rozhodnutím Komise 98/294/ES

vydaným podle směrnice 90/220/EEC o záměrném uvolňování geneticky

modifikovaných organismů do životního prostředí, která byla v roce 2001

nahrazena směrnicí 2001/18/EC. Následně dne 8. září 2004 Evropská komise

zapsala 17 odrůd geneticky modifikované (GM) kukuřice odvozených od MON

810 do Společného evropského katalogu odrůd. V lednu 2005 Maďarsko

3

uplatnilo bezpečnostní doložku podle článku 23 odstavce 1 směrnice

2001/18/EC a zakázalo pěstování těchto hybridů. Zákaz se vztahuje na

pěstování, používání, obchodování a dovoz osiva odvozeného od MON 810 a

také pro jakékoliv nové rostliny vzniklé křížením MON 810 s konvenčními

odrůdami kukuřice. Zákaz neplatí pro používání v potravinách a krmivech,

pokud je zajištěno, že se tato kukuřice nedostane do životního prostředí.

Odůvodnění maďarského zákazu bylo Evropskou komisí předloženo

Evropskému úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) k posouzení. Úřad dospěl

k názoru, že stávající vědecké poznatky nepotvrzují argumenty vznesené

Maďarskem a neopravňují zákaz použití a prodeje tohoto produktu v Maďarsku.

Členské státy kvalifikovanou většinou zamítly návrh rozhodnutí Rady o

dočasném zákazu používání a prodeje geneticky modifikované kukuřice (Zea

mays L. linie MON 810) v Maďarsku podle směrnice Evropského parlamentu a

Rady 2001/18/ES. Přijaté rozhodnutí umožňuje Maďarsku uplatnit zákaz dovozu

a pěstování této plodiny na svém území. Rada poté schválila odůvodnění svého

rozhodnutí, ke kterému Spojené království připojilo své nesouhlasné prohlášení.

GMO - KARAFIÁT

Geneticky modifikované organismy – Návrh rozhodnutí Rady, kterým se v

souladu se směrnicí 2001/18/ES uvádí na trh karafiát geneticky modifikovaný

pro barvu květu – Přijetí

Evropskou komisí byla dne 29. září 2004 zveřejněna žádost podaná Nizozemím

k uvedení na trh karafiátu geneticky modifikovaného pro barvu květu.

Provedená genetická modifikace se týká změny barvy květu (modrofialová

barva) a tolerance k herbicidu pro účely selekce. Rozsah žádosti pokrývá pouze

dovoz řezaných květin pro dekorativní účely. Na základě posudků odborných

posuzovatelů Česká republika nemá námitky proti uvedení těchto karafiátů na

trh.

Při schvalování návrhu rozhodnutí Rady nebylo dosaženo kvalifikované většiny

ani pro schválení, ani pro zamítnutí návrhu. Konečné rozhodnutí o návrhu se tím

přenáší ve shodě s pravidly rozhodovací procedury na Evropskou komisi.

EMISE CO2 Z AUT

Sdělení Komise – Výsledky přezkumu strategie Společenství na snižování emisí

CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel – Politická rozprava

Dne 7. 2. 2007 Evropská komise schválila a předložila k projednání Evropskému

parlamentu a Radě sdělení obsahující novou strategii pro snížení emisí CO2

z automobilů. Nová strategie by měla spolu s revidovanými standardy kvality

paliv vést k naplnění závazku EU na snížení emisí skleníkových plynů

obsaženém v Kjotském protokolu. Strategie by měla zajistit dosažení

dlouhodobého cíle snížit průměrné limity CO2 do roku 2012 na úroveň 120

g/km. Ve strategii jsou navržena tato hlavní opatření: (1) nová legislativa (její

předložení lze očekávat koncem tohoto roku nebo počátkem roku 2008), která

by měla stanovit povinné emisní limity pro jednotlivé typy vozidel – u osobních

vozidel by prostřednictvím nových technologií ve vozidlech mělo do roku 2012

dojít ke snížení emisí CO2 na 130 g/km s tím, že snížení o dalších 10 g/km by

měla zajistit doplňková opatření; u nákladních vozidel by emisní limity měly být

175 g/km do roku 2012 a 160 g/km do roku 2015; (2) opatření na podporu

prodeje vozidel s nízkou spotřebou paliva (zejména prostřednictvím nižší sazby

daně z vozidel); (3) podpora výzkumu s cílem zajistit do roku 2020 snížení emisí

4

na 95 g/km.

Zástupce Evropské komise stručnou presentací obsahu sdělení a kontextu jeho

přípravy otevřel úvodní diskusi k návrhu. Většina delegací přivítala indikovaná

právně závazná opatření, i navrhovaný cíl snížení emisí CO2, pozice se nicméně

lišily v otázce konkrétních nástrojů k dosažení tohoto cíle. Vzhledem k tomu, že

Česká republika ještě neformulovala svou rámcovou pozici, v diskusi se ke

sdělení nevyjádřila. Závěry Rady k tomuto návrhu by měly být přijaty na jednání

Rady pro konkurenceschopnost v květnu 2007 a v červnu 2007 na Radě pro

životní prostředí. Z diskuse vyplynula široká podpora opatření navržených ve

sdělení Komise.

OCHRANA PŮDY

Ochrana půdy – Tematická strategie pro ochranu půdy; Návrh směrnice o

zřízení rámce pro ochranu půdy a o změně směrnice 2004/35/ES – Politická

rozprava

Tematickou strategii pro ochranu půdy předložila Evropská komise na základě

6. akčního programu pro životní prostředí s cílem ochrany a zajištění

udržitelného využívání půdy. V návaznosti na tematickou strategii byl

vypracován návrh směrnice, jehož předmětem je zejména zajistit prevenci

poškozování půd, identifikaci rizikových oblastí z hlediska ochrany půdy, přijetí

programů opatření pro tyto rizikové oblasti, přijetí národní strategie nápravných

opatření a využívání starých průmyslových ploch a zvyšování osvěty.

Členské státy obecně iniciativu Evropské komise přivítaly, uvedly však řadu

připomínek k rozsahu závazků podle směrnice a doporučily rozšířit návrh o

opatření k zabránění acidifikace půd. Několik delegací vyjádřilo pochyby

k potřebě přijímat rámcovou směrnici vzhledem k tomu, že opatření se v těchto

státech přijímají na národní úrovni. Podle Evropské komise se navrhovaná

opatření týkají společných otázek ES a návrh ponechává dostatek flexibility pro

jednotlivé členské státy.

Česká republika oba návrhy vítá. Ministr jim ve svém vystoupení vyjádřil

podporu a jako další opatření navrhl zahrnutí problému zastavování půdy a

dosažení ekonomicky srovnatelných podmínek umísťování staveb na

brownfields a greenfields.

Dokončení projednání návrhu se očekává až během portugalského předsednictví

ve druhé polovině roku 2007.

Jiné záležitosti

V rámci tohoto bodu informovala Evropská komise a německé předsednictví

o konferenci Přizpůsobení se změně klimatu / Sympózium o změně klimatu a

o otázce evropských vod - rozměr, zranitelnost - dopady - přizpůsobení

(Berlín 12. až 14. února 2007). S ohledem na to, že i při masivním omezení

emisí skleníkových plynů bude globální oteplování klimatického systému Země

ještě dlouhou dobu probíhat v důsledku setrvačnosti klimatických jevů a s tím

související negativní dopady v podobě extrémních projevů počasí a podnebí, je

úloha adaptací velmi důležitá a pravděpodobně se stane klíčovou při řešení

nastavení režimu v oblasti změny klimatu po roce 2012. Portugalsko deklarovalo

že se bude během jeho předsednictví této problematice intenzivně věnovat a

bude se zabývat hlavně problematikou nedostatku vody a suchem jako

důležitými problémy, které přináší změna klimatu v jižní Evropě.

Dalším bodem byla Biologická rozmanitost: Příprava devátého zasedání

5

Konference smluvních stran Úmluvy o biologické rozmanitosti (COP 9)

(Bonn 19. až 30. května 2008). Německé předsednictví informovalo o svém

programu, o zahájení přípravy na Konferenci a plánovaných jednáních v oblasti

ochrany biodiverzity, které budou Konferenci smluvních stran předcházet. Dále

shrnulo prioritní témata v této oblasti: přístup ke genetickým zdrojům a

spravedlivé a rovnocenné rozdělování přínosů z nich (ABS), věda a výzkum,

mořská biodiverzita, světová ochranářská soustava, lesní biodiverzita, fungování

CBD, financování a zapojení podnikatelské sféry.

Rada se dále zabývala informací Komise: Doporučení pro rozhodnutí Rady,

kterým se Komise zmocňuje jednat jménem Společenství na příštím

zasedání Mezinárodní komise pro lov velryb v květnu 2007 o aspektech

lovu velryb pro komerční účely. Zasedání Komise se koná ve

městě Anchorage v USA 21. - 28. května 2007. Pozice EU se na zasedáních

dosud oficiálně nekoordinují, ovšem v rámci plánu mezinárodních akcí v době

německého předsednictví byl zveřejněn záměr pozici EU koordinovat. 61.

zasedání Komise se bude konat v době předsednictví ČR v EU v roce 2009.

Na žádost portugalské delegace se Rada zabývala bodem Obchod a biologická

rozmanitost. Jednou z dalších priorit v průběhu portugalského předsednictví

bude iniciativa k posílení vazeb mezi obchodní, podnikatelskou sférou

a biodiverzitou. Mezinárodní konference k této problematice se bude konat 12. -

13. listopadu 2007 v Lisabonu.

Česká republika společně s Rumunskem informovala o prvním zasedání

Konference smluvních stran Rámcové úmluvy o ochraně a udržitelném

rozvoji Karpat (Kyjev, Ukrajina, 11. - 13. prosince 2006) a vyzvala EU k

aktivnímu zapojení do procesu implementace Úmluvy a zvážení možnosti

přístupu ES k této regionálně významné Úmluvě.

Na žádost francouzské delegace se Rada zabývala informací o Znečištění

pobřeží Bretaně ropou. FR ve svém vystoupení vyzdvihla úspěšnou spolupráci

FR a UK úřadů a požádala Radu o výzvu Radě pro dopravu, telekomunikace a

energetiku k co nejrychlejšímu přijetí balíčku Erika III k bezpečnosti námořní

dopravy.

Posledním bodem jednání byla informace Komise k návrhu směrnice

Evropského parlamentu a Rady o trestněprávní ochraně životního

prostředí. Navrhovaná směrnice ustanoví minimální soubor závažných

trestných činů proti životnímu prostředí, jež by měly být považovány za trestné

v celém Společenství. Návrh stanoví i trestní odpovědnost právnických osob.

Cílem směrnice je umožnit postih fyzických osob za spáchání vymezených

trestných činů prostřednictvím účinných, přiměřených a odrazujících sankcí, na

právnické osoby by se vztahovaly jak trestní, tak jiné sankce. Tento návrh byl již

představen ve formaci Rady pro spravedlnost a vnitřní věci na podzim roku

2006 a v této formaci bude také další projednání předpisu probíhat.

Nově přijaté předpisy

NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 172/2007 ze dne 16. února 2007, kterým se mění

příloha V nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o

perzistentních organických znečišťujících látkách

Úřední věstník Evropské unie L 55/2, 23.2.2007