Zpráva ze zahraniční pracovní cesty

Schůzka přípravné skupiny pro IMPEL konferenci + 8. Valné shromáždění sítě IMPEL

21.11.- 25.11.2011

Setkání přípravné skupiny pro IMPEL konferenci 2012 na Maltě

V úvodu jednání byl schválen program setkání a zápis z minulé schůzky skupiny v Budapešti. Proběhla diskuse k návrhu názvu konference a byl vybrán název - „Improve and Innovate“. Ed Eddink připravil dokument, ve kterém jsou vytyčeny cíle každého workshopu. Tento dokument by mohl být využit v rámci konference a být předem zaslán účastníkům konference, aby se mohli rozhodnout, kterého workshopu se budou chtít zúčastnit. Finální verze programu by měla být k dispozici do 15.12.2012. V rámci první sekce konference bude pozván komisař ŽP a po jeho projevu by měla následovat panelová diskuse. Účastníci se dohodly, že by bylo vhodné najít do diskuse i zástupce průmyslu. V sekci 2 bude výstava plakátu z úspěšných projektů IMPEL, popřípadě i ze zajímavých projektů jednotlivých členských států.

Druhý den konference proběhnou paralelně ráno i odpoledne vždy 4 worskhopy – (sekce 3 -9):

Od 9:00 do 12:30

• shoda s legislativou a prosazování

• od odpadů ke zdrojům

• směrnice o průmyslových emisích

• nové přístupy

Od 14:00 do 17:30

• spolupráce a souhra

• ekonomické výzvy a inovace

• výzvy při implementaci

• budování kapacit

Třetí den konference proběhne sekce 11 – Životní prostředí, ekonomika a nové cesty. V této části budou účastníci seznámeni z výsledky všech 8 workshopů, dále budou předneseny klíčové projevy.

Příští schůzka clusteru I se bude konat 1.2. a 2.2. 2012 na Maltě. Registrace na konferenci bude zahájena v březnu 2012 a bude ukončena 15. července. Ed Eddink zdůraznil, že konference je otevřená pro organizace v Evropě, které se zabývají implementací a inspekcemi v oblasti životního prostředí. Konference se nemohou účastnit konzultanti a pro možné účastníky mimo Evropu je nutné získat speciální povolení. Ohledně hrazení nákladů pro přednášející bylo řečeno, že národní koordinátoři rozhodnou jestli externí přednášející z jejich země budou zahrnuti do jejich delegace a bude jim hrazena strava a ubytování. V rámci přípravy závěrečné deklarace z konference proběhl brainstorming a některé nápady budou dále projednány na Výboru sítě IMPEL.

8. Valné shromáždění sítě IMPEL (24.11. - 25.11.)

Valné shromáždění zahájila předsedkyně sítě IMPEL Zofia Tucinska a byl s malými změnami schválen program Valného shromáždění. Účastníky dále uvítal Asndrzej Jagusiewicz, hlavní inspektor životního prostředí a následovaly prezentace Ministerstva životního prostředí a Inspektorátu životního prostředí.

Joanna Milwicz z Ministerstva životního prostředí nás informovala o prioritách a jednáních v rámci polského předsednictví. V rámci předsednictví se uskutečnila neformální schůzka ENVI a pracují tři pracovní skupiny:

• pro životní prostředí

• mezinárodní záležitosti

• lesnictví

Priority polského předsednictví

• prevence změny klimatu a adaptace Evropy na tuto změnu

• ochrana biologické rozmanitosti

• účinné využívání zdrojů

• globální proces udržitelného rozvoje (Rio + 20)

• nástroje politiky životního prostředí

Nyní se předsednictví připravuje na Konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu v jihoafrickém Durbanu (COP17/MOP7), kde bude dosahovat o novou závaznou dohodu.

Předsednictví se zabývá revizí 6. Akčního programu pro životní prostředí a chce konstruktivně přispět k návrhu na 7. Akční program životního prostředí

Joanna Piekutowska představila Polský inspektorát životního prostředí. Inspektorát provádí pouze inspekce, povolení udělují krajské a oblastní samosprávné úřady. Inspekce je rozdělena na ředitelství a 16 regionálních inspektorátů životního prostředí. Inspekce úzce spolupracuje s dalšími úřady, jako například Kanceláří státních zástupů, Celní inspekcí, Národní inspekcí práce, Veterinární inspekcí, Státním hasičským sborem atd. Inspekce vykonala v roce 2010 - 67% plánovaných a 33% neplánovaných inspekcí. V Polsku se nachází 70 000 podniků v registru a v roce 2010 bylo vykonáno 30 000 inspekcí, z toho u 9 200 (31 %) bylo zjištěno porušení zákona. Celkem pracuje na Polském inspektorátu 665 inspektorů v hlavním pracovním poměru. V Polsku byla provedena kategorizace zařízení dle hodnocení rizik. Zařízení jsou rozděleny do 5 kategorií:

• kategorie I (nejvyšší riziko) – inspekce probíhá každý rok

• kategorie II (vysoké riziko) – inspekce probíhá každé dva roky

• kategorie III (průměrné riziko) – inspekce probíhá každé tři roky nebo méně často

• kategorie IV (nízké riziko) – inspekce každé čtyři roky nebo méně často

• kategorie V- zařízení nemají povolení, nejsou zahrnována do plánu, inspekce tady probíhá na žádost o intervenci

Celkem v kategorii I – IV zařazeno 67 % zařízení v Polsku:

• kategorie I – 3 %

• kategorie II – 7%

• kategorie III – 16 %

• kategorie IV – 41%

V kategorii V je zařazeno 33 % zařízení.

Hlavní výzvy pro Polský inspektorát:

1. Organizace – udržet jednotu s regionálními inspektoráty navzdory organizačním změnám

2. IT systém – implementovat nový IT nástroj, který byl vyvinut v rámci Polsko – norského projektu PL0100 pro denní práci regionálních inspektorátů. Využít výsledky z projektu EasyTools ke zlepšení polských metod pro hodnocení rizik, což je součástí nového IT nástroje.

3. Implementace nové legislativy – směrnice o průmyslových emisích + směrnice Seveso III

4. Prosazování odpadového hospodářství u komunálních odpadů – v Polsku končí na skládkách více než 80 % komunálních odpadů

Dále byli představeni noví národní koordinátoři Slovinska, Nizozemí a Kypru.

Organizační záležitosti

Michal Nicholson informoval Valné shromáždění o finančních záležitostech sítě IMPEL. Dosud bylo zaplaceno pouze 23 z 43 členských poplatků, proto vylo požádáno o zaplacení zbývajících poplatků. Dále zdůraznil, že opět byly nadhodnoceny náklady na projekt a počty účastníků. Příspěvek z LIFE+ bud v roce 2012 o 20% nižší. Michael nabídl tři možnosti – strop nákladů na konzultanty, vyřadit některé projekty nebo další příspěvky od členských států v podobě členských příspěvků nebo příspěvků na projekt. Valné shromáždění se usneslo, že nejlepším řešením bude snížení nákladů na jednotlivé projekty a předsedové clusterů připraví na příští den návrhy, jak tyto náklady snížit. V případě IMPEL konference 2012 se možná bude muset přistoupit k redukci hrazených účastníků. Z LIFE+ bychom měli dostat na rok 2012 celkem 400 000,- €, 139 500,- € bude vybráno na členských poplatcích a 50 000,- € se budou členské státy podílet na hrazení projektů, celkem máme k dispozici tedy 589 400,- €. Fixní výdaje na příští rok budou činit 104 000,- € a náklady na navržené projekty činí 711 205,- €. Je tedy nutné snížit náklady na projekty celkem o 225 705,- €. Proběhla diskuse o financování IMPEL konference 2012, bylo navrženo, aby se vynechalo simultánní tlumočení do francouzštiny a němčiny. Francie a Německo trvají na překladu, který bude hrazen z rozpočtu jejich zemí. Dále bylo navrženo, aby se nehradilo 5 účastníkům z každé země pouze ubytování, ale aby byla určena celková částka, se kterou by mohla každá země disponovat. Vzhledem k tomu, že by to mohlo znamenat menší účast na konferenci, byl tento návrh zamítnut.

Ed Eddink informoval o práci přípravné skupiny, o upraveném návrhu programu na konferenci a oznámil, že zašle národním koordinátorům tento návrh programu i se jmény všech přednášejících, aby národní koordinátoři mohli jejich účast schválit.

Terry Shears informoval, že bude vytvořena pracovní skupina v počtu 15 účastníků, aby zhodnotila 6. víceletý program IMPEL a v rámci širší debaty navrhla nový návrh programu na další období. Dále byl diskutován vstup některých balkánských zemí do sítě IMPEL. Španělsko, Kypr a Rumunsko nesouhlasilo se vstupem Kosova do sítě IMPEL. Pokud by balkánské státy chtěly vstoupit do sítě IMPEL je potřeba změněn statut a pravidla IMPELu. Požadované změny budou provedeny a zaslány národním koordinátorům ke schválení v písemné proceduře.

Hans Lopatta seznámil Valné shromáždění s aktualizovanými tematickými strategiemi a informoval, že dojde ke snížení prostředků z LIFE+ na rok 2012 a EK nebude hradit IMPEL konferenci. V červenci proběhla schůzka Rady IMPEL s EK, které se účastnil jak Hans Lopatta, tak i George Kremlis.

Ohledně práce clusterů 1 a 3 bylo rozhodnuto, že jejich jednání se budou konat společně, příští rok společné jednání proběhne v březnu v Edinburgu.

V další části Valného shromáždění byly podány zprávy o práci všech tří clusterů:

Cluster I – zpráva byla podána Horstem Bütherem

probíhající a ukončené projekty:

• Vývoj snadného a flexibilního nástroje pro hodnocení rizik při plánování inspekcí – EasyTools, fáze 2

• Srovnávací program o implementaci a prosazování standardů kvality ovzduší v průmyslově znečištěných oblastech, fáze 2

• Vývoj kvalitativního a kvantitativního hodnotícího nástroje pro hodnocení výkonu inspekcí životního prostředí v EU

• Zlepšení povolování a inspekcí farem prasat pod IPPC - zpracování praktické příručky

• projekt o skládkách ve členských zemích

• Lekce získané z havárií – konference v Aix-en-Provence 2011

• Zajištění souladu s legislativou skrze manažerské systémy podniků

• Určení inspekčních cílů, monitoring a vykonávání inspekcí

Cluster II – zpráva byla podána Kevinem Merciecam

• IMPEL TFS výměnné dny 2011

• Využití checklistů ke zhodnocení nařízení o přepravě odpadů (společná aktivita clusteru 2 a 3)

• Dělání správných věcí pro inspekce v rámci přepravy odpadů

• Spolupráce se zeměmi, které nejsou členy OECD v Asii v rámci nelegální přeshraniční přepravy odpadů

• IMPEL RFS – spolupráce s Afrikou pokračuje

• Zařízení k ukládání odpadů

• Prosazovací akce

Cluster III – zpráva byla podána Aileen Kirmond

• Využití efektivních alternativních přístupů k inspekcím pro zajištění souladu s legislativou

• Zapojení stakeholderů do implementace prioritní legislativy na období 2012 – 2015

Nové návrhy projektů ke schválení

Cluster 1 – Horst Büther

• IRI Itálie (Lombardie) – projekt byl přijat

• IRI Island – projekt byl přijat

• Implementace EIA na bázi konkrétních případů (odložený návrh projektu z roku 2011) – projekt byl přijat

• Inspekce průmyslových zařízení podle směrnice o průmyslových emisích – projekt byl přijat, účast ČR

• Směrnice o průmyslových emisích – změna v povoleních a jak se vypořádat s podstatnými změnami, projekt byl přijat – účast ČR

• Určení inspekčních cílů, monitoring a vykonávání inspekcí, projekt byl přijat

• Energetická efektivnosti při povolování a inspekcích, fáze 3, projekt byl přijat

• Propojení směrnice IPPC a rámcové směrnice o vodách, fáze 3, projekt byl přijat

• Projekt o skládkách ve členských zemích, fáze 2, projekt byl přijat, účast ČR

• Zlepšování povolování a inspekcí ve farmách prasat pod IPPC – zpracování praktické příručky, fáze 2, projekt byl přijat, účast ČR

Cluster 2 – Nancy Isarin

• Prosazovací akce III – projekt byl přijat, účast ČR

• EU- Afrika spolupráce, projekt byl přijat

• EU- Asie spolupráce, projekt byl přijat

• NCP výměnné dny 2012, projekt byl přijat, účast CR

• Zařízení pro ukládání odpadů, fáze 2, projekt byl přijat, účast ČR

• Dělání správných věcí TFS, projekt byl přijat

• Založení sítě státních zástupců, projekt byl přijat, účast ČR

• Kritéria pro přechod určitých druhů odpadů z režimu „odpad“ do režimu „neodpad“, projekt byl odložen

Cluster 3 – Aileen Kirmond

• Vybrání alternativních přístupů k inspekcím k zajištění souladu s legislativou a k dosažení cílů v životním prostředí – projekt přijat, účast ČR

• vlastnictví v EU a životní prostředí – projekt odložen

• Jak motivovat průmysl ke zlepšení environmentálního chování při výrobních procesech – projekt odložen

• Využití řetězu dodavatelů ke snížení dopadů na životní prostředí – projekt přijat

Bylo dohodnuto, že náklady na projekt by neměly přesahovat 25000,- €, předsedové jednotlivých clusterů snížily náklady na jednotlivé projekty a bylo hlasováno o podpoře a možné účasti jednotlivých států.

Dále se prezentovaly spřátelené sítě – INECE, Greenforce a RENA, síť NEPA zaslala Valnému shromáždění písemnou aktualizaci činnosti sítě.

M.Baranyai informoval o aktivitách sítě GreenForce, které byly v roce 2010 i 2011 přerušeny s ohledem na omezení finanční podpory ze strany EK. Dne 28.1.2011 se v Bruselu konalo zasedání sítě GreenForce, které mělo za cíl vyhodnotit dosavadní činnost sítě a sumarizovat návrhy na její aktivity v budoucnosti. Bylo projednáno nové organizační uspořádání sítě, v rámci kterého vznikla tzv. „Troika“ (rotující předsednictví třech států), do které byly pro začátek navrhnuty DE, UK a CZ. Německo se dobrovolně přihlásilo s návrhem projektu pro letošní rok, ale jeho realizace byla s ohledem na omezený rozpočet EK odložena na rok 2012. Z hlediska financování sítě byly zváženy různé možnosti, přičemž bylo odsouhlaseno, že holandský konzultant osloví členské státy, zda mají zájem o vytvoření zadání projektu INTERREG. Koncem března byl do Bruselu předložen společný návrh projektu INTERREG sedmi zemí na téma „Natura 2000 v lesních oblastech“ k schvalovacímu procesu, o výsledcích výběrového řízení má být rozhodnuto v prosinci 2011. Dále informoval aktivitách souvisejících s Mezinárodním rokem lesů 2011, jehož cílem je propagace trvale udržitelného hospodaření v lesích.

Příští Valné shromáždění se bude konat 8. a 9.6.2012 v Kodani.

Účastníci: Lenka Němcová, Martin Baranyai (Valné shromáždění)

Zprávu schválil: Ing. Jan Slanec, ředitel ČIŽP