Cestovní zpráva ze zahraniční pracovní cesty

Termín cesty:    1. – 4. 3. 2010

Zahraniční cesta do:    Anglie (Londýn)

Účel zahraniční cesty:    IMPEL E-Waste Workshop

    (2. část mezinárodní akce v rámci projektu IMPEL/TFS - WEEE)

Účastníci cesty:    Ing. Kocábek Martin, oddělení odpadového hospodářství OI České Budějovice

1.    Název a adresa navštívené organizace:

Pořádající organizace: The Environment Agency (EA)

2.    Místo konání:

Londýn a okolí

3.    Účel cesty:

Účast na mezinárodní konferenci zaměřené na problematiku přeshraniční přepravy odpadů (elektrozařízení, elektroodpadů), a následné společné kontroly (zajištěné ze strany EA) vybraných subjektů zúčastněných na přeshraniční přepravě (exportu) těchto odpadů do zemí mimo EU.

4.    Seznam osob, s nimiž bylo jednáno, včetně jejich funkcí a adres organizací, v jejichž jménu jednají:

Dále se workshopu a společných kontrolních akcí průběžně účastnilo cca 25 dalších zaměstnanců EA.

5.    Společné kontroly se uskutečnily u těchto subjektů:

·    Computer Aid International

·    Green Resource Recycling LTD

6.    Program pracovního setkání uskutečněného v rámci projektu IMPEL-TFS:

První den (1.3.2010)

Přílet, ubytování a setkání některých účastníků workshopu.

Druhý den (2.3.2010)

Proběhl workshop s následujícím tématickým rozvrhem:

·    Zahájení workshopu a úvod (stručná informace k projektu)

·    Náhled EA na problematiku možnosti rozlišení, zda se v případě elektrozařízení jedná o odpad či nikoliv

·    Spolupráce EA s tzv. „Shipping lines“ – tj. přepravními společnostmi (např. MAERSK, Grimaldi, MSC,…) zajišťujícími lodní kontejnerovou přepravu nákladu (zboží, odpadů,…)

·    Kontrolní činnost EA založená na sběru dat, jejich analýze a vyhodnocení.

·    Praktický přístup EA k problematice kontrol přeshraniční přepravy (zejména exportu do rozvojových zemí Afriky, Asie,…) elektrozařízení

·    Informace o Interpolu a jeho celosvětové pracovní skupině zaměřené na trestnou činnost spojenou s nelegálním exportem/importem elektrozařízení/elektroodpadů; funkce Národních ústředen Interpolu

·    Příprava na společné kontrolní akce plánované na následující den (teoretická příprava)

Třetí den (3.3.2010)

Proběhly společné kontrolní akce zaměřené na nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady na lokalitách v Londýně a jeho okolí. Bylo vytvořeno celkem 10 pracovních (kontrolních) skupin, které provedly kontroly nakládání s použitými elektrozařízeními ve vybraných typech zařízení a u různých subjektů.

Večer po návratu ze šetření probíhala volná diskuse zaměřená na provedené kontroly a kontrolní postupy v různých zemích EU účastnících se tohoto workshopu a dále si Ing. Kocábek připravil krátkou prezentaci na následující den.

Ing. Kocábek se společně s dvěma zástupci EA (Cathryn Jones, Nigel Homer) zúčastnil šetření u dvou subjektů nakládajících s odpadními elektrozařízeními:

Computer Aid International

Jednalo se o subjekt, který přijímal dary v podobě použitých elektrozařízení (zejména stolní PC, laptopy, PC monitory,…) od různých dárců (domácnosti, firmy, školy, nemocnice,…). Tato elektrozařízení byla po důkladné kontrole a testování (resp. opravě či výměně náhradních dílů) opatřena samolepkou s čárovým kódem a po nahromadění většího množství prodávána (exportována) charitám a nevýdělečným organizacím zejména do Afriky a Jižní Ameriky (např. pro školy, apod.). Odpady vznikající z oprav elektrozařízení byly předávány k recyklaci. Zhruba 95 % přijatých elektrozařízení bylo opětovně materiálově použito k původnímu účelu. Některá elektrozařízení a náhradní díly jsou nabízeny k prodeji přes internet (ebay).

Green Resource Recycling LTD

Jednalo se o společnost, která ze sběrných dvorů sváží elektrozařízení odložená občany. Tato elektrozařízení jsou po důkladné kontrole a testování (resp. opravě či výměně náhradních dílů) opatřena samolepkou s čárovým kódem a po nahromadění většího množství prodávána (exportována) zejména do rozvojových zemí v Africe. Některá elektrozařízení a náhradní díly jsou prodávány přes internet na internetovém serveru ebay.

Čtvrtý den (4.3.2010)

Každá pracovní skupina prezentovala zjištění a výsledky z kontrol provedených předchozího dne. Proběhlo vyhodnocení společných kontrol a workshop byl ukončen. Po obědě proběhl přesun na letiště a následně odlet do ČR.

7.    Závěr:

V rámci workshopu proběhlo seznámení jeho účastníků zejména s přístupy EA ke kontrolní činnosti zaměřené na ilegální export odpadních elektrozařízení. Dále byla okrajově zmíněna řada informací souvisejících s touto problematikou. Druhého dne workshopu proběhla řada kontrol u subjektů, které byly zúčastněné na exportu elektrozařízení (zboží/odpadů), kdy bylo účastníkům workshopu názorně předvedeno, jakým způsobem EA provádí kontroly týkající se nakládání s odpadními elektrozařízeními.

Anglie je jako ostrovní stát významným exportérem, a to i v oblasti nakládání s odpady. Již řadu let se potýká s ilegálním exportem odpadů, které vývozci deklarují jako nové či použité zboží. Tyto odpady směřují zejména do rozvojových zemí v Africe, Asii nebo Jižní Americe, kde jsou za naprosto nevhodných nekontrolovaných podmínek zpracovávány (např. demontovány či vypalovány/taveny) a na některých místech v důsledku neodborné manipulace s nimi dochází i k vážnému ohrožení či dokonce poškozování životního prostředí (plynné emise, tvorba divokých skládek i nebezpečných odpadů, apod.).

EA se zaměřuje zejména na identifikaci ilegálních vývozů odpadů (tento workshop byl zaměřen na odpadní elektrozařízení) a jejich eliminaci. Za tímto účelem pracovníci EA provádějí namátkové i cílené kontroly nakládání s odpady u jejich producentů, překupníků a u osob, které zařizují jejich vývoz z Anglie a dále dle možností dozorují exportované zásilky (deklarované jako zboží), zda se nejedná o nelegální export odpadů.

Vývoz je organizován jednotlivými osobami (podnikajícími subjekty) prostřednictvím několika námořních přepravních společností (tzv. „shipping lines“). EA se proto zaměřila zejména na zajištění spolupráce s těmito společnostmi, které pracovníkům EA na vyžádání poskytují informace o druzích a množství přepravovaných odpadů/zboží, jejich cílové destinaci a o osobě, která vlastní export zařizuje.

Pracovníci EA v rámci prvního dne workshopu a následně druhého dne při kontrolní činnosti v terénu účastníkům workshopu prezentovali způsob, jakým přistupují ke kontrolám přeshraničních přeprav odpadů. Jedná se o tzv. „intelligence led approach to enforcement“, tj. o kontrolní a donucovací přístup EA. Tento přístup je založen na sběru dat a informací, jejich vyhodnocení, analýze a sdílení.

Jedná se vcelku o tentýž inspekční přístup, jaký praktikuje i ČIŽP s tím rozdílem, že ČIŽP je jak kontrolní, tak i správní orgán, zatímco EA je pouze orgánem dozorovým a případná řízení jsou vedena státním zástupcem. Rozdíl v kontrolním přístupu EA je daný také legislativním rámcem, kdy EA má možnost kontrolovaný subjekt upozornit na závažná pochybení a předat svá zjištění k řízení státnímu zástupci, zatímco se jí v případě drobných (např. administrativních) pochybení nechává na uvážení, zda kontrolovaný subjekt pouze vyzve k nápravě zjištěného stavu (legislativní rámec nestanoví obligatorní povinnost uložit sankci v případě zjištěného pochybení).

Na rozdíl od České republiky se Anglie potýká s obrovským množstvím exportovaných odpadů a zboží, jelikož nedisponuje dostatečnými kapacitami pro využívání či odstraňování odpadů.

Dalším podstatným rozdílem je skutečnost, že v Anglii existuje řada subjektů (zařízení), ve kterých probíhá oprava a testování vyřazených elektrozařízení, které jsou následně (pokud při testech vyhoví nastaveným požadavkům) opětovně uvedena na trh v Anglii jako použité zboží (např. přímým prodejem přes internet – zejména na www.e‑bay.com) nebo jsou exportována jako zboží do rozvojových zemí, kde je technická vyspělost na nižší úrovni a dané přístroje zde najdou uplatnění. Tento systém opětovného použití vyřazených elektrozařízení před jejich recyklací či odstraněním je velmi žádoucí, avšak v ČR dosud nebyl vytvořen (i když zákon o odpadech s přednostním opětovným použitím vyřazených elektrozařízení ve svém znění počítá).

Dalším rozdílem v kontrolním přístupu EA a ČIŽP je skutečnost, že ČIŽP má povinnost (zejména dle zákona o státní kontrole) pořídit záznam o provedené kontrole, atd., zatímco pracovníci EA pouze v některých případech (např. je-li to nutné pro další postup) vyplňují jakýsi „formulář“. V rámci dvou šetření, kterých jsem se zúčastnil druhého dne workshopu, nebyl ze strany EA vyplňován žádný formulář, ani pořizována fotodokumentace. Jednalo se čistě o prohlídku „zařízení“ a popovídání si s provozovateli…Na můj dotaz mi bylo ze strany pracovníků EA sděleno, že po příchodu do kanceláře provedou záznam o provedené kontrole společně s uvedením hlavních bodů zjištění do centrálního informačního systému EA (elektronické databáze).

Po celou dobu konání workshopu byli jeho účastníci upozorňováni na nezbytnost vyhodnocování získaných dat a informací, jelikož bez tohoto přístupu by se nejednalo o plnohodnotné šetření ze strany kontrolního orgánu.

Dále byli účastníci workshopu upozorněni na existenci sítě INTERPOL, která se mimo jiné celosvětově zabývá i kriminalitou na úseku životního prostředí a nakládání s odpady, a na existenci jejích Národních ústředen, z nichž jedna sídlí též v České republice. Jedná se o:

Policejní prezidium České republiky

Odbor mezinárodní policejní spolupráce

Národní ústředna Interpolu

P. O. Box 62/MPS

Strojnická 27

170 89 Praha 7

Této národní ústředny je možné využívat pro předávání informací o ilegální přeshraniční přepravě odpadů, která by případně mohla být považována za trestný čin.

Účast na tomto workshopu byla velmi podnětná a je možné konstatovat, že ČIŽP v rámci své kontrolní činnosti využívá obdobných postupů jako EA v Anglii.

Schválil:     15.3.2010, Ing. Jiří Rypáček