|
© Česká inspekce žívotního prostředí , veškeré informace uvedené na těchto stránkách mohou být šířeny pouze se souhlasem ČIŽP a pokud bude ČIŽP uvedena jako autor.
|
Zpracováno pro tiskové oddělení MŽP ČR jako příspěvek do posledního čísla časopisu PLANETA.
| Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) je specializovaný odborný dozorový orgán státní správy působící v oblasti životního prostředí. Je samostatnou rozpočtovou organizací řízenou ministerstvem životního prostředí (MŽP). Spolu s MŽP je jediným orgánem státní správy v oblasti životního prostředí s celorepublikovou působností, ostatní orgány (obce, okresní úřady, správy národních parků a chráněných krajinných oblastí) mají působnost pouze ve "svém" regionu. Může proto řešit, na rozdíl od nich, i nadregionální problémy. |
| ČIŽP působí v pěti složkách životního prostředí - v ochraně ovzduší, vod, přírody, lesa a v odpadovém hospodářství. Je relativně mladým orgánem státní správy, neboť byla zákonem zřízena v roce 1991. V době svého vzniku měla pouze složku ochrany lesa. V letech 1991 a 1992 se k ní připojily bývalá Česká vodohospodářská inspekce (ČVI) a Česká technické inspekce ochrany ovzduší (ČTIO) a nově byly vytvořeny složky odpadového hospodářství a ochrany přírody. Vývoj současného organizačního uspořádání ČIŽP byl ukončen v květnu 1993 přijetím Statutu ČIŽP. Podle něho je ČIŽP jednotným orgánem s interním členěním na ředitelství a deset oblastních inspektorátů. Ředitelství sídlí v Praze, oblastní inspektoráty (OI ČIŽP) v Praze, Českých Budějovicích, Plzni, Ústí nad Labem, Liberci, Hradci Králové, Havlíčkově Brodě, Brně, Olomouci a Ostravě. |
| Náplň činnosti ČIŽP je stanovena příslušnými složkovými zákony a lze ji v nejstručnější podobě formulovat jako dozor nad dodržováním zákonnosti na úseku ochrany životního prostředí. Rozsah kompetencí ČIŽP je nemalý - cca 70. K základním právům inspektorů patří právo v rámci inspekční činnosti vstupovat na pozemky a do objektů a požadovat podklady, informace a vysvětlení související s předmětem dozoru. Naopak mají povinnost prokázat se služebním průkazem, před vstupem na pozemky a do objektů informovat jejich majitele (provozovatele) a zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, které během svého dozoru zjistí. ČIŽP je oprávněna nejen dozírat nad dodržováním zákonnosti v oblasti životního prostředí, ale i (kromě složky ochrany přírody) ukládat opatření k odstranění zjištěných nedostatků a s výjimkou složky odpadového hospodářství ve zvláště závažných případech dokonce zastavit provoz nebo činnost, které jsou příčinou ohrožení životního prostředí. |
| Charakteristickým rysem dosavadní existence ČIŽP byl přechod tradičních odborných inspekčních orgánů ČVI a ČTIO, které se staly její součástí, na orgán státní správy, kterým dříve nebyly a její materiální zabezpečení při současném plnění zákonem stanovené inspekční činnosti. Inspektoři ČVI a ČTIO si svoji odbornou kvalifikaci rozšířili o kvalifikaci správního úředníka, původní roztříštěná sídla oblastních inspektorátů ČVI a ČTIO byla nahrazena, až na některé výjimky, centrálním sídlem OI ČIŽP, ve kterém sídlí všechny složky ČIŽP. Výrazně se zlepšila mobilnost inspektorů a zejména vybavení výpočetní technikou. Podstatného pokroku se dosáhlo v budování moderního spojení mezi jednotlivými útvary inspekce. |
| V dalším období bude třeba dokončit stabilizaci sídel útvarů ČIŽP, dobudovat pohotové spojení mezi nimi a trvale se zaměřovat na zhodnocení kvalitního materiálního vybavení. To však není zdaleka vše. ČIŽP vznikla na bázi ČVI, ČTIO a lesnické inspekce. Chceme proto, mimo jiné, navazovat na to dobré z jejich tradice, zejména na jejich odbornou úroveň. Postavení ČIŽP je však jiné. Není inspekčním orgánem totalitního státu, ale orgánem státní správy státu demokratického. Je strážcem dodržování zákonem stanovených "pravidel hry" v enviromentální oblasti. V nejkoncentrovanější formě lze říci, že smyslem její činnosti je ochrana životního prostředí prostřednictvím prosazování dodržení na tuto ochranu orientovaných legislativních předpisů. Efektivní naplňování takto formulovaného poslání je základní a trvalý cíl ČIŽP. |
| V souladu se základním cílem své existence a jako orgán státní správy, který v demokratickém státě nestojí proti občanům, ale je službou, kterou si platí, nechce ČIŽP být prvoplánově represivní. Předpokládáme, že spolu se zdroji ohrožení a znečišťování životního prostředí budeme hledat cestu dodržení zákonných požadavků. Zneužití naší snahy, nečinnost a ingnorování povinností budeme však v rozsahu svých kompetencí nekompromisně sankcionovat. Jsme si přitom vědomi, že současné legislativní předpisy tento přístup sice přímo nevylučují, ale nepředpokládají, že můžeme být proto vystaveni kritice nejen kontrolních orgánů, ale i veřejnosti, jejíž nemalá část účinnost represe přeceňuje a že naše vstřícnost může být kontrolovanými subjekty chápána jako slabost. Jsme však přesvědčeni, že účinnost naší práce se zvýší, neodradíme-li občany pouhou represí a získáme-li je naopak k "dobrovolnému" plnění potřeb ochrany životního prostředí. |
| Náplní činnosti inspekce je aplikace legislativních předpisů v praxi. Účinnost inspekční činnosti je bez přehánění podmíněna jejich kvalitou. ČIŽP se proto hlásí k úkolu vytváření zpětné vazby legislativního procesu a k úloze spolutvůrce a oponenta nových právních norem v oblasti své působnosti. Domníváme se, že inspekce by se neměla stát administrativním kolosem, který, s trochou nadsázky, bez vnějších podnětů je schopen se zabývat již jen sám sebou. Naopak, měla by zůstat relativně útlým, pohotovým, mobilním a z převážné části v terénu působícím orgánem. Tento záměr nelze však chápat tak, že ČIŽP může bez personálního, materiálního a finančního posílení přebírat další kompetence, jak se to již v minulosti stalo. |
| Máme ctižádost budovat svojí autoritu především na kompetentnosti našich inspektorů. Rádi bychom, aby revize provedená inspekcí nebyla pro kontrolovaný subjekt pouze nepříjemností, ale i přínosem. Předpokladem je vysoká odbornost inspektorů a stabilita jejich týmů, která je v současných podmínkách státní správy obtížně zajistitelná. Budeme soustavně pracovat na zdokonalování metod inspekční činnosti tak, aby naši inspektoři byli rovnohodnotnými "protihráči" kontrolovaných subjektů a aby jejich postup byl jednotný v rámci celé republiky. Z náplně činnosti ČIŽP objektivně vyplývá, že inspekční dozor nemůže být plošný, ale namátkový. Připravujeme proto postupy, které nám umožní plošné působení výsledků jednotlivých revizí. V neposlední řadě pracujeme na zdokonalování evidence a zpracování údajů, poznatků a informací, které inspektoři získávají při svých revizích. |
| Stručně řečeno, po období budování a stabilizace rutinní inspekční činnosti stojí ČIŽP na počátku období intenzifikace svého působení a jeho modifikace v souladu s požadavky vyplývajícími ze společenské objednávky. |
