BŘEZEN

3/2008

Měsíční přehled projednávané legislativy ES

- životní prostředí

Z jednání

Rady EU pro

životní

prostředí

Dne 3. března 2008 se v Bruselu uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro

životní prostředí. Delegaci ČR vedl místopředseda vlády a ministr životního

prostředí Martin Bursík.

PROGRAM ZASEDÁNÍ RADY EVROPSKÉ UNIE (ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ):

-Příspěvek k jarnímu zasedání Evropské rady (13. a 14. března 2008)

– přijetí závěrů Rady

-Legislativní balíček týkající se klimatu a energetiky

– Politická rozprava

-Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví výkonnostní

emisní normy pro nové osobní automobily v rámci integrovaného přístupu

Společenství ke snižování emisí CO2 z lehkých užitkových vozidel (LA)

(právní základ navržený Komisí: Článek 95 Smlouvy)

– Politická rozprava

-Příprava na deváté řádné zasedání Konference smluvních stran (COP 9)

Úmluvy o biologické rozmanitosti (CBD) (Bonn 19. až 30. května 2008)

– přijetí závěrů Rady

-Příprava čtvrtého řádného zasedání konference smluvních stran Úmluvy o

biologické rozmanitosti, sloužící jako zasedání smluvních stran

Cartagenského protokolu o biologické bezpečnosti (COP/MOP 4) (Bonn

12. až 16. května 2008)

– přijetí závěrů Rady

-Jiné záležitosti

a) Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o schvalování typu

motorových vozidel a motor_ s ohledem na emise z těžkých

nákladních vozidel (Euro VI) a o přístupu k informacím o opravách

a údržbě vozidla

b) Hluk způsobovaný vojenskými letadly (AWACS)

c) Emise z lodní dopravy (nadcházející jednání ve Výboru pro ochranu

mořského prostředí (MEPC) Mezinárodní námořní organizace

(IMO))

d) Konečné rozhodnutí Ukrajiny ohledně hlubokovodního splavného

kanálu Dunaj-Černé moře – vážná hrozba pro deltu Dunaje

e) Geneticky modifikované organismy: otázka dalšího postupu

f) Evropská konference o invazních cizích druzích (Madrid 15. a

16. ledna 2008)

g) Úmluva z Albufeiry – příklad dvoustranné spolupráce v řízení

sdílených povodí na základě dodržování rámcové směrnice o vodě

Klimatickoenergetický

balíček

Evropská komise zveřejnila 23. ledna 2008 soubor legislativních návrhů a

doprovodných dokumentů (tzv. klimaticko-energetický balíček), jež povedou

k naplnění závěrů přijatých Evropskou radou na jaře 2007 (mj. rozdělení

závazku dosáhnout do roku 2020 podílu 20 % obnovitelných zdrojů energie na

celkové spotřebě a snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 o 20 %).

V rámci politické rozpravy k balíčku přivítali ministři zveřejnění balíčku

Evropskou komisí a ocenili především jeho základní východiska (nákladová

efektivita, solidarita), strukturu a principy (rozšíření přidělování povolenek v

aukci, harmonizace na úrovni EU, zabránění úniku emisí skleníkových plynů

mimo Evropskou unii). Ministři zdůraznili nutnost přijetí předložených návrhů

tak, aby byla zachována důvěryhodnost Evropské unie při vyjednávání o nové

úmluvě o ochraně klimatu na mezinárodní úrovni, která bude uzavřena do konce

roku 2009.

Ministři dále zdůraznili nutnost ochrany konkurenceschopnosti energeticky

náročného průmyslu, vyjasnění podrobností přechodu na 30% redukci emisí

skleníkových plynů v případě dosažení mezinárodní dohody a vyjasnění

podmínek využití kreditů z mechanismů Kjótského protokolu. K připomínce

některých zemí ke zohlednění už vynaloženého úsilí a stanovení základního

roku 1990 místo roku 2005, uvedla Evropská komise, že první ověřené emise

skleníkových plynů a jejich rozdělení mezi sektory zahrnuté do emisního

systému obchodování (ETS) a ostatní sektory (např. doprava, bydlení,

zemědělství či odpady) existují až pro rok 2005. Ministři dále podpořili základní

principy návrhu směrnice na zachycování a geologické ukládání CO2 za

předpokladu, že budou vyloučeny veškeré negativní dopady této technologie na

životní prostředí. Ministři rovněž zdůraznili nutnost stanovení kritérií

udržitelnosti produkce biopaliv, pro jejichž definování byla zřízena ad hoc

pracovní skupina Rady EU.

Česká republika ve svém vystoupení přivítala zveřejnění klimatickoenergetického

balíčku a jeho základní principy (s výjimkou aukcí pro

energetický sektor, k nimž vláda ČR v té době ještě nezaujala pozici) a

avizovala závazek podílet se během Českého předsednictví v Radě v případě

nutnosti na uzavření projednání balíčku v rámci stávajícího legislativního

období.

Klimaticko-energetický balíček, zejména s důrazem na jeho mezinárodní

aspekty (výše závazku EU na redukci emisí skleníkových plynů 20/30 %, podíl

rozvojových zemí na redukčním úsilí, atd.) byl diskutován i během pracovního

oběda, na kterém vystoupil i výkonný tajemník Rámcové úmluvy OSN o změně

klimatu Yvo de Boer.

Příspěvek k

jarnímu zasedání

Evropské rady

(13. a 14.3.2008)

V rámci Příspěvku k jarnímu zasedání Evropské rady, které se jako každý rok

věnuje pokroku dosaženému v rámci Lisabonské strategii pro růst a

zaměstnanost, klade Rada důraz na následující témata: změna klimatu a energie,

zastavení ztráty biologické rozmanitosti, environmentální technologie,

udržitelná spotřeba a výroba a „better regulation“.

Na jednání byl diskutován především bod 4 – dosažení dohody k legislativním

návrhům klimaticko-energetického balíčku do konce roku 2008, aby bylo

umožněno jeho přijetí v rámci současného legislativního období Evropského

parlamentu. Text závěrů Rady byl dále na základě kompromisního návrhu

slovinského předsednictví doplněn o odkaz na respektování udržitelného

ekonomického růstu ve všech zemích Evropské unie, a odkaz na úsilí k redukci

emisí skleníkových plynů do roku 2050. Rovněž bylo upraveno znění odstavce

týkajícího se specifických opatření na ochranu energeticky náročného průmyslu.

Finální kompromisní návrh zcela reflektuje postoj ČR, zvláště co se týče důrazu

na dosažení dohody k legislativním návrhům klimaticko-energetického balíčku

do konce roku 2008.

Návrh nařízení

ke snižování

emisí CO2

z osobních

automobilů

Nařízení stanovující emisní limity CO2 z osobních automobilů a zároveň

metodiku výpočtu emisí CO2 z osobních vozidel navrhla Evropská komise 20.

prosince 2007. Během politické rozpravy vyjádřily delegace svá stanoviska

k obecným otázkám kritérií strategie ke snížení emisí CO2 a k jejich rovnováze

z hlediska dosažení přijatých ekologických cílů. Delegace potvrdily svůj souhlas

s celkovou úrovní stanovených cílů ve výši 130 g CO2/km z motorů a další

redukcí emisí ve výši 10 g CO2/km pomocí jiných technických zlepšení

(stanovení minimální účinnosti klimatizačních systémů, monitorovacích systémů

tlaku v pneumatikách, stanovení minimálního valivého odporu pneumatik) či

zvýšeného používání biopaliv.

Většina delegací potvrdila ve shodě s předchozími závazky Rady pro

konkurenceschopnost z roku 2007 souhlas s termínem k dosažení těchto cílů od

roku 2012. Naopak Polsko, ČR a SR navrhli prodloužení na rok 2015 z důvodu

zachování technologického cyklu výroby. Značná část delegací rovněž

doporučila stanovit dlouhodobé cíle do roku 2020, aby se vytvořil určitý pevný

rámec pro výrobce v delším časovém horizontu.

Velká diskuse se vedla o tom, jestli má být základním parametrem pro výpočet

limitů hmotnost vozidel, nebo jejich stopa, a potažmo jestli mají hlavní náklady

na dosažení požadované průměrné úrovně emisí nést zejména výrobci větších

vozidel. Ohledně sankcí podpořila delegace Irska snahu prosadit jejich vysokou

úroveň, aby mohly působit motivujícím způsobem a nestaly se alternativní

únikovou cestou před žádoucím dosažením přijatých emisních cílů. Řada

ostatních delegací včetně ČR však považuje výši sankcí za nepřiměřeně

vysokou. Delegace Polska navrhla převádět výnosy z pokut nikoliv do rozpočtu

EU, ale do národních rozpočtů. Delegace ČR a Řecka navrhly používat výnosy

na inovativní projekty v oblasti snižování emisí. Předsednictví využije náměty

delegací při dalším projednávání návrhu nařízení na pracovní úrovni.

Příprava COP 9

Úmluvy

o biologické

rozmanitosti

(CBD)

Už za německého předsednictví byly na červnovém zasedání Rady ministrů

životního prostředí schváleny první Závěry Rady pro COP 9. Závěry

projednávané na této Radě (3.3.2008) jsou tak v pořadí již druhými závěry Rady

ke COP 9. Cílem těchto Závěrů je adresovat ty body, které v době příprav

prvních Závěrů nebyly k dispozici, nebo nebyly dořešeny. Věnují se tedy otázce

přístupu ke genetickým zdrojům a spravedlivému a rovnocennému rozdělování

přínosů z nich (ABS), adresují vztah změny klimatu a biodiverzity, dávají více

prostoru domorodým obyvatelům a místním komunitám a nutnosti respektování

jejich práv a povinností včetně jejich znalostí, vyzdvihují vnitřní hodnotu

biodiverzity, CBD, její cíle, její vztah s ostatními mezinárodními

environmentálními smlouvami a otázku synergií a volají po zapojení veřejnosti

a podnikatelského sektoru.

Předmětem diskuze na Radě byly zbývající dva otevřené body textu týkající se

německého návrhu na posílení iniciativy LifeWeb. Návrhy Německa byly sice

v principu podpořeny prostou většinou delegací, finální kompromisní znění

Závěrů však zohledňuje volání ČR a dalších států po skutečně dobrovolném

charakteru iniciativy LifeWeb (a obzvlášť jejího financování).

Příprava

COP/MOP 4

Úmluvy o

biologické

rozmanitosti

Cartagenský protokol o biologické bezpečnosti byl sjednán v rámci Programu

OSN pro životní prostředí (UNEP), jakožto první protokol Úmluvy o biologické

rozmanitosti v lednu 2000 v Montrealu. Protokol se snaží chránit biologickou

rozmanitost před potenciálními riziky, která mohou představovat živé

modifikované organismy, jež jsou výsledkem moderní biotechnologie,

s důrazem na přenos živých modifikovaných organismů přes hranice států.

Závěry Rady pro nadcházející COP/MOP 4 byly přijaty v navrženém znění

jednomyslně bez připomínek. Závěry formulují požadavky na přijetí pravidel

odpovědnosti a náhrady za škody způsobené při přeshraničním pohybu GMO a

požadavky týkající se dalších nezbytných kroků při zavádění a dosažení

efektivního mezinárodního rámce biologické bezpečnosti.

Další výstupy

z Rady

V rámci bodů „Různé“ mimo jiné prezentovalo slovinské předsednictví stav

projednávání návrhu nařízení o schvalování typu motorových vozidel s ohledem

na emise z těžkých vozidel (Euro VI), přičemž předsednictví potvrdilo možnost

dosažení shody s EP již v prvním čtení. Ministři rovněž diskutovali otázku

dalšího postupu v oblasti geneticky modifikovaných organizmů.

V rámci bodů “A” Rada mimo jiné schválila uvedení prvního balíčku 26

legislativních aktů do souladu s rozhodnutím 2006/512/ES, které zavádí nový

komitologický postup – regulativní postup s kontrolou. Tento postup se tak stal

nově součástí i několika směrnic v oblasti životního prostředí (např. směrnice

2002/95/ES o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a

elektronických zařízeních).

Příští řádné zasedání Rady EU pro životní prostředí se uskuteční 5. června 2008

v Lucemburku – k hlavním bodům jednání by měly patřit další debaty o

klimaticko-energetickém balíčku, návrhu nařízení stanovujícího emisní limity

CO2 z osobních automobilů a návrhu nařízení o emisích z těžkých nákladních

vozidel (Euro VI).